Правовой статус и функции
Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно—правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции — защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 года № 86—ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.
Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично—правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительное право по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами. Банк России в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться на заключение в Банк России.
Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, за исключением случаев, когда Банк России принимает на себя такие обязательства, а кредитные организации и некредитные финансовые организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда кредитные организации и некредитные финансовые организации принимают на себя такие обязательства.
В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума), которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой государственной денежно—кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального финансового совета Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово—хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно—кредитной политики.
Функции Банка России
Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России выполняет следующие функции:
Чем занимается Центральный банк России
Центральный банк России — это главная финансовая структура страны.
Она отвечает за выпуск денег, следит, чтобы цены не росли слишком быстро и чтобы банки и остальные финансовые организации не нарушали закон. Другое официальное название Центрального банка РФ — Банк России. Для удобства его часто называют кратко: Центробанк или ЦБ.
Краткая история. В различном статусе и под разными названиями Центральный банк работает в России уже больше полутора веков. Его история началась в 1860 году с указа императора Александра II об образовании Государственного банка. Задачи соответствовали особенностям эпохи: например, требовалось контролировать платежи крестьян, которые выкупали у помещиков земельные наделы.
В основном же в начале своей работы банк занимался коммерческим кредитованием промышленников, торговцев, помещиков и мелких кредиторов. Именно в царской России в конце 19 века ставки по некоторым ссудам опускались до минимального за всю историю значения — 4%.
Финансовая грамотность для взрослых
С 1917 года банковское дело стало государственной монополией. Большевики национализировали все частные банки в стране и конфисковали их капиталы. Госбанк СССР на несколько десятилетий стал единственным кредитором народного хозяйства и центром всех расчетов. Даже расходы предприятий на зарплаты тоже контролировал Госбанк.
Современная история Банка России начинается с декабря 1990 года, когда организация была зарегистрирована как юрлицо. С 2013 года ЦБ стал мегарегулятором финансового рынка — в его обязанности теперь входит надзор за всеми институтами банковской системы, микрофинансирования, страхования, коллективных инвестиций, пенсионных накоплений и рынка ценных бумаг.
Свидетельство о внесении Центробанка в ЕГРЮЛPDF, 655 КБ
Правовой статус Центробанка. У Банка России уникальный статус. На официальном сайте ЦБ он обозначен как «особый публично-правовой институт». Центробанк не является органом государственной власти — не входит в структуру ни законодательной, ни судебной, ни исполнительной власти.
При этом ЦБ наделен полномочиями, характерными для госвласти. Он издает сопоставимые по юридической силе с законами нормативные акты, которым обязаны подчиняться и люди, и бизнес, и сама власть на всех уровнях.
Например, в декабре 2020 года вышло указание, которое регулирует стоимость полисов ОСАГО. Банк России расширил границы тарифных коридоров, позволил страховщикам брать меньше денег с аккуратных водителей и больше — с лихачей. А чуть ранее ЦБ обязал поставщиков платежных приложений до октября 2023 года обеспечить работу карт «Мир». Сейчас ими можно пользоваться не на всех платформах.
Указание № 6007-У от 08.12.2021PDF, 3,57 МБ
Указание № 5854-У от 13.06.2021PDF, 835 КБ
Еще один юридический парадокс — гражданско-правовой статус ЦБ. Центральный банк — это юридическое лицо, у которого нет организационно-правовой формы. То есть он не акционерное общество, не ООО, не АО, не ГУП, не учреждение, не госкорпорация.
По своему функционалу и характеру деятельности Банк России вообще не вписывается в российский классификатор юрлиц. Он не может считаться коммерческой организацией, потому что целью его деятельности не является получение прибыли.
НКО Центробанк тоже признать нельзя — как минимум в силу особенностей распоряжения имуществом. Все, чем управляет Банк России, хоть и считается федеральной собственностью, находится в полном распоряжении регулятора. Например, Банк России сам определяет, какой должна быть структура золотовалютных резервов страны, в каких валютах и бумагах они должны храниться.
Главная особенность правового статуса ЦБ — это его независимость от органов власти. Он не подчиняется напрямую ни президенту, ни правительству, ни парламенту. Эта самостоятельность закреплена в Конституции РФ и в федеральном законодательстве.
Все это дает Центробанку возможность принимать решения, свободные от какого-либо политического влияния. Например, он меняет ключевую ставку по своему усмотрению, без оглядки на позицию Госдумы или правительства.
Из-за рубежа повлиять на решения ЦБ тоже никто не может, вопреки распространенным мифам. Например, весной 2021 года Банк России повысил ключевую ставку для борьбы с инфляцией вопреки рекомендациям Международного валютного фонда. МВФ тогда называл ускорение роста цен временным и советовал ставку снижать. Как оказалось позже, решение ЦБ было оправданным: инфляция продолжила расти, а ставку пришлось поднимать еще несколько раз.
У Банка России нет права законодательной инициативы. То есть он не может сам разработать и направить в Госдуму проект закона, даже если тот будет касаться работы банков. Вместе с тем любой закон, который затрагивает финансовый рынок, должен обязательно пройти экспертизу ЦБ.
Кроме того, регулятор издает подзаконные акты, которые конкретизируют нормы законов и определяют порядок их применения. Например, в 2019 году Госдума приняла Федеральный закон № 88-ФЗ , который разрешил участникам ДТП составлять европротокол в электронном виде. А следом вышло указание Банка России, где было описано, как именно нужно это делать, включая сроки направления извещений и требования к электронным подписям водителей.
Цели деятельности Центробанка. Основные цели изложены в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Ключевая цель — защита и обеспечение устойчивости рубля. Аналогичная формулировка есть в Конституции РФ.
Интересно, что методы достижения этой цели со временем существенно изменились. Раньше Центральный банк РФ стремился управлять курсом рубля через интервенции: покупал и продавал валюту в больших объемах, влияя таким образом на баланс спроса и предложения.
С 2014 года финансовые власти страны перешли на режим плавающего валютного курса. Стоимость рубля теперь формируется рынком, то есть целиком зависит от спроса и предложения на российскую валюту внутри страны и за ее пределами. А Банк России сосредоточился на управлении инфляцией.
При этом цель, диктуемую Конституцией, пересматривать не пришлось: устойчивости рубля стараются достичь за счет сохранения покупательной способности российской валюты. Логика такая: чем стабильнее цены, тем больше доверие граждан и инвесторов к рублю и тем тверже его курс.
В числе прочих целей ЦБ — укрепление банковской системы, развитие финансового рынка и национальных платежных инструментов.
Чем занимается Центральный банк
Самый заметный для обычных людей результат работы ЦБ — это выпуск наличных денег. На каждой российской банкноте можно найти надпись «Билет Банка России». Денежная эмиссия — монопольное право Центробанка. Больше печатать рубли не может никто.
А чтобы они не обесценивались, регулятор контролирует уровень ставок в стране: проводит государственную денежно-кредитную политику, устанавливает размер ключевой ставки. На нее ориентируются банки, определяя стоимость кредитов и доходность вкладов.
В широком смысле Центральный банк причастен ко всем операциям с финансами, которые совершают россияне. На правах регулятора рынка он определяет правила, по которым работают банки, микрофинансовые организации, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, брокеры, бюро кредитных историй и ряд других структур. В общей сложности в сфере надзора Центробанка находится около 4000 организаций.
Чем Центральный банк отличается от коммерческого. Хоть в названии ЦБ есть слово «банк», его нельзя поставить в один ряд со Сбером, ВТБ или Тинькофф. В России двухуровневая банковская система. Центробанк — это первый уровень, а все коммерческие кредитные организации — второй.
ЦБ не выдает кредиты людям, не принимает у них вклады. Он ведет расчеты только между коммерческими банками. Проще говоря, это банк для банков. Если у кредитной организации возникает дефицит ликвидности — не хватает денег для выполнения своих обязательств, — она занимает их под проценты в Центробанке. И наоборот: когда в банке много свободных денег, он может разместить их на депозите в ЦБ.
Как коммерческие банки зарабатывают на операциях с физлицами и бизнесом, так и Центральный банк получает процентный доход от работы с клиентами-банками. Но принципиальная разница в том, что ЦБ работает не для прибыли. Его задача — обеспечить стабильность финансовой системы и снизить риски на рынке капитала. Если для поддержки банков и макроэкономики потребуется работать в убыток, регулятор будет это делать.
Центральный банк не только обслуживает коммерческие банки, но и ведет надзор: следит, чтобы участники рынка играли по единым правилам, выдает и отзывает лицензии. Без разрешения ЦБ банки в России работать не могут. Все последние годы количество кредитных организаций в стране постоянно сокращается.
Если на конец 2021 их было 370, то еще три года назад — 490, а 10 лет назад — около 1000. Большинство банков закрываются сами, не выдерживая конкуренции. У некоторых лицензию отзывает регулятор. Так рынок очищается от недобросовестных и неэффективных кредиторов.
Годовой отчет Банка России за 2020 годPDF, 9,1 МБ
На чем зарабатывает Центробанк. Значительную часть своих доходов ЦБ получает в виде процентов по сделкам с ценными бумагами и кредитно-депозитным операциям. По итогам 2020 года процентные доходы ЦБ составили почти 300 млрд рублей.
Также бюджет ЦБ пополняется за счет оказания платных услуг клиентам и благодаря участию в капитале сторонних организаций, таких как Московская биржа или Национальная система платежных карт. Есть и специфические доходы, например продажа памятных и инвестиционных монет из драгоценных металлов. Только по этой статье в 2020 году Центробанк выручил почти 2 млрд рублей.
По закону большую часть своей прибыли регулятор обязан перечислять в федеральный бюджет. Но последние годы ЦБ завершал с убытком. Рекордный был зафиксирован в 2017 году — 435 млрд рублей. В 2020 году отрицательный результат составил 61,5 млрд рублей. И это притом, что больше 2 трлн Центробанк выручил от продажи правительству акций Сбербанка. Специальным законом государство вернуло в федеральный бюджет большую часть этой суммы.
Годовой отчет Банка России за 2017 годPDF, 3,5 МБ
Эти специфические отношения с правительством и госбюджетом сильно влияют на финансовый результат Центробанка и подтверждают, что прибыль не является целью его работы. Скорее ее можно считать «побочным эффектом» от коммерческой и операционной деятельности.
Какие функции и задачи выполняет Центробанк
Функции ЦБ прописаны в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Кроме вышеупомянутых надзорных функций, выпуска наличных денег и денежно-кредитной политики, у ЦБ есть и несколько других задач.
Центральный банк устанавливает официальный курс рубля к иностранным валютам. Он же управляет золотовалютными резервами государства. Это подушка безопасности, которую страны формируют в благоприятные времена и расходуют в кризисные. За последние 10 лет международные резервы России выросли на 22% и к концу 2021 года превысили 630 млрд долларов. По объемам золотовалютных накоплений Россия входит в пятерку ведущих стран мира.
Задачи Банка России как регулятора рынка сводятся к тому, чтобы последний был надежным и безопасным для людей. Для этого Центробанк следит за состоянием финансовых организаций, изучает их отчетность. Если дела идут плохо и компании грозит банкротство, ЦБ может инициировать процедуру ее оздоровления — санацию. Один из крупнейших банков, который через нее прошел, — «Открытие». Его крах мог дестабилизировать рынок. Санация позволила сохранить деньги клиентов.
Защита прав потребителей финансовых услуг — еще одна из ключевых функций Банка России. Поэтому, если менеджер банка обманом подсунет клиенту вместе с кредитом ненужную страховку, можно жаловаться в ЦБ. Если обращение признают обоснованным, обидчика накажут.
Центробанк поддерживает развитие национальной платежной системы и современных финансовых сервисов, которые делают рынок более конкурентным, а услуги — более доступными. Разработка ЦБ РФ и Национальной системы платежных карт — Система быстрых платежей — позволила людям переводить деньги между счетами в разных банках без комиссии.
Появились финансовые маркетплейсы — электронные площадки, где пользователи могут сравнивать, выбирать и получать дистанционно услуги банков, страховщиков и брокеров.
В ведении Банка России также находятся валютный контроль, борьба с киберпреступностью в банковской сфере и отмыванием денег. Именно ЦБ определяет критерии, по которым банки должны выявлять и пресекать сомнительные операции для выполнения «антиотмывочного» закона 115-ФЗ.
На основании этих критериев банк может заблокировать перевод своему клиенту или ограничить ему дистанционный доступ к счету. В частности, это возможно, если клиент совершает нехарактерную для себя операцию или у сделки явно нет экономического смысла.
При этом сам же регулятор рассматривает жалобы и реабилитирует несправедливо обиженных предпринимателей на заседаниях специальной комиссии. Он же выпускает методички, помогающие бизнесу разобраться в нормах закона и понять причины отказов в банковском обслуживании.
«Что делать, если банк ограничил операции по счету?» Методические рекомендации для предпринимателя. Банк РоссииPDF, 1,9 МБ
Также Банк России занимается повышением финансовой грамотности россиян: создает учебные программы, проводит онлайн-занятия для людей и бизнеса. В новых федеральных госстандартах школьного образования, которые разработаны с участием ЦБ, предусмотрено обязательное преподавание финансовой грамотности с 1 сентября 2022 года.
Денежно-кредитная политика ЦБ
Если человеку не хватает денег на необходимые товары и услуги, страдает его уровень жизни. Но если денег у всех и сразу станет много, то они очень быстро обесценятся: без адекватного роста производства покупать будет нечего. Для эффективного управления экономикой государство регулирует объем денежной массы. Это позволяет нормализовать баланс спроса и предложения, от которого зависит уровень цен и темпы экономического роста.
Денежно-кредитная политика — ее еще называют монетарной политикой — в нашей стране направлена на борьбу с высокой инфляцией. Банк России стремится поддерживать ее вблизи 4%. Считается, что более низкий уровень будет тормозить экономику.
В 2015 году ЦБ РФ перешел к таргетированию инфляции: это когда ее целевой уровень озвучивают публично и достигают доступными регулятору методами. Ценовая стабильность защищает доходы и сбережения людей и бизнеса, поддерживает уровень потребления, упрощает финансовое и инвестиционное планирование.
Суть российской монетарной политики заключается в управлении спросом. А ее главный инструмент — регулирование процентных ставок. Если цены растут слишком быстро, значит, спрос перегрет и денег в экономике больше, чем товаров, которые на них можно купить. Тогда Центробанк ужесточает политику, повышает ставки и возвращает инфляцию обратно к цели.
Обратная ситуация для России более редкая, но и она возможна. В начале 2020 года инфляция в РФ опустилась ниже 2%, а весной случился локдаун, обваливший спрос. В итоге регулятор максимально смягчил условия для кредитования, поддержал тем самым экономику и позволил ценам вернуться к более активному росту.
Что такое ключевая ставка ЦБ и на что она влияет
Ключевая ставка — это процент, под который коммерческие банки берут в ЦБ кредиты и размещают депозиты. Чем она ниже, тем дешевле деньги достаются банкам и тем меньшие ставки они могут предложить своим клиентам.
Высокая ключевая ставка делает кредиты менее доступными, а вклады — более выгодными. Люди охотнее сберегают и меньше тратят. Таким образом Центробанк может управлять количеством денег в экономике. Если ситуация требует охладить спрос, ключевую ставку поднимают, а когда потребление нужно стимулировать — снижают.
Ключевая ставка — главный инструмент денежно-кредитной политики в России.
Центробанк устанавливает ее значение восемь раз в год на заседаниях Совета директоров. Каждому решению предшествует анализ ситуации в экономике, в том числе мировой.
Эта работа строится не только на оценках экспертов, но и учитывает результаты исследований, которые проводят в регионах: люди и предприятия делятся своими ожиданиями от экономики, настроениями и планами.
Если получившийся в итоге прогноз указывает на предстоящее отклонение инфляции от цели, Центробанк меняет ключевую ставку. Когда надо замедлить рост цен, ее поднимают. В 2021 году, когда из-за пандемии инфляция в стране выросла вдвое, прошло семь раундов повышения ставки.
На экономику эти решения влияют не мгновенно, а с задержкой по времени. На то, чтобы спрос изменился, уходит от трех до шести кварталов. Так что увеличение ставки 2021 года экономика ощутит в полной мере только в 2022 году.
Структура и органы управления ЦБ
Структура ЦБ выстроена по вертикальной системе управления. Глава организации — председатель Банка России. С 2013 года этот пост занимает Эльвира Набиуллина. У нее четыре первых заместителя, семь заместителей и несколько подразделений прямого подчинения.
Центральный аппарат ЦБ работает в столице. Семь главных управлений действуют в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодаре, Екатеринбурге, Новосибирске и Владивостоке. В остальных регионах — отделения.
В состав регулятора входят также центры компетенций — хабы, расчетно-кассовые центры и другие подразделения со специфическими функциями, например полевые учреждения. Они живут по воинским уставам и ведут банковское обслуживание организаций Минобороны РФ.
Структуру Центрального банка регулярно оптимизируют. Это сказывается и на составе служб, и на общей численности персонала. Если 20 лет назад коллектив ведомства составлял 80 тысяч человек, то сегодня — менее 50 тысяч, притом что функционал банка был существенно расширен статусом мегарегулятора.
Важные решения Банка России принимают на заседаниях Совета директоров. Кроме председателя в него входят еще 14 человек. Именно они решают, какими должны быть ставки в экономике, по каким правилам должен работать банковский сектор и в каком направлении будет развиваться финансовый рынок.
Еще один коллегиальный орган, участвующий в управлении работой ЦБ, — Национальный финансовый совет (НФС). Его особенность в том, что сам Банк России имеет в нем минимальное представительство в лице председателя. Остальные члены делегированы от парламента, президента и правительства.
Всего в НФС входит 12 человек, которые заседают раз в квартал: рассматривают отчетность Банка России, утверждают его расходы на содержание штата, обсуждают ключевые стратегические задачи. По сути Национальный финансовый совет — это некий надзорный орган, аналог наблюдательных советов в акционерных обществах.
Но при формальной широте полномочий реальное влияние НФС на ключевые макроэкономические решения ЦБ остается весьма ограниченным. Например, в октябре 2021 года Совет решал, кто будет финансовым аудитором отчетности Банка России.
Кому принадлежит и подчиняется Центробанк
Банк России — государственная структура. Все его имущество является федеральной собственностью, включая уставный капитал размером 3 млрд рублей. При этом ЦБ предоставлена полная имущественная и финансовая самостоятельность.
Центробанк распоряжается по собственному усмотрению в том числе вверенными резервами. Например, может обменять все доллары из золотовалютного запаса страны на казахские тенге, и это будет законно. При этом без согласия Центробанка никто не может изъять или наложить обременение на государственные финансовые запасы.
По закону ЦБ не отвечает по обязательствам государства. То есть в случае угрозы дефолта Банк России со всем своим огромным капиталом может остаться в стороне. Более того, он даже не вправе кредитовать российское государство, в том числе для покрытия дефицита бюджета.
Эти особенности федерального законодательства часто используют сторонники теорий заговора, которые считают, что Банк России — это филиал Международного валютного фонда и вассал американских магнатов. Но если не вырывать фразы из контекста, то можно заметить в вышеописанных нормах исключения. Так, ЦБ вполне может финансировать дефицит бюджета, если это предусмотрено отдельным федеральным законом. И обслуживание госдолга он тоже может на себя взять по соглашению с правительством.
По закону Совет директоров Банка России может принимать свои решения самостоятельно — без согласования с федеральной властью. При этом по факту работа строится в тесном взаимодействии с Минфином РФ и прочими ведомствами правительства.
Также у Центробанка есть обязательство отчитываться перед Госдумой. Ежегодно в парламенте проходят специальные слушания, депутаты рассматривают доклад председателя ЦБ, обсуждают стратегические вопросы, в том числе денежно-кредитную политику. Кроме того, Госдума может инициировать проверку финансово-хозяйственной деятельности регулятора Счетной палатой.
Получается, что, хоть Банк России принадлежит государству и отчасти контролируется органами исполнительной и законодательной власти, в оперативных решениях от них полностью независим.
Кто назначает главу Центробанка
Председателя Банка России назначает на должность Госдума, а кандидатуру предлагает президент РФ. В свою очередь назначенный руководитель Центробанка представляет состав Совета директоров, который согласовывается с президентом и утверждается Госдумой.
Срок полномочий главы ЦБ составляет пять лет. По закону один и тот же человек не может занимать этот пост больше трех сроков подряд. Для действующего председателя в 2022 году заканчивается второй срок. Если Эльвира Набиуллина сохранит должность, то сможет занимать ее до 2027 года, после чего обязана уйти в отставку.
Как Центральный банк влияет на жизнь россиян
От решений ЦБ в той или иной степени зависит финансовое благополучие каждого жителя страны. Сильнее всего это проявляется в процессе управления инфляцией. Регулятор может изменить ключевую ставку на доли процента, и для большинства из нас эта новость останется незамеченной. Но через полгода-год это решение отразится на ценниках в магазинах, и эффект почувствуют все.
Когда ЦБ достигает своей главной цели и стабилизирует инфляцию, люди могут строить планы на годы вперед, откладывать деньги, не опасаясь, что они обесценятся. Компании инвестируют в новые производства с понятной доходностью. В целом жизнь в стране становится более предсказуемой и благополучной.
Кроме того, размер ключевой ставки напрямую влияет на планы и потребительское поведение граждан. Когда человек решает, взять ли ипотеку, то смотрит на стоимость кредита, а она формируется с учетом общего уровня ставок.
В целом каждый человек ежедневно имеет дело с финансовыми сервисами, работа которых прямо или косвенно зависит от Центробанка. Люди платят картой или наличными в магазинах, берут кредиты, покупают страховки, открывают вклады, инвестируют.
Доверяя свои деньги банку, брокеру или страховщику, человек рассчитывает, что они не пропадут и что его не обманут. Гарантом безопасности этих сделок на легальном рынке выступает Банк России. Он следит, чтобы в стране работали только профессиональные и честные финансовые компании, создает условия для их здоровой конкуренции, повышая тем самым доступность сервисов, реагирует на жалобы людей, принуждая бизнес заботиться о качестве услуг.
Чем более устойчив и прозрачен финансовый сектор, тем легче страна добивается экономического роста. В этом контексте Центральный банк опосредованно влияет на жизнь каждого россиянина.
Можно ли обойтись в России без Центробанка
Обойтись без Центрального банка в современном мире могут разве что карликовые государства без финансового суверенитета. Например, так обстоят дела в Лихтенштейне. Денежно-кредитную политику этого княжества определяет Швейцарский национальный банк.
Но если в стране есть местные банки, рынок ценных бумаг, экспортный сектор, то регулятор ей необходим. Он позволяет гарантировать отсутствие серьезных кризисов в финансовой системе.
Даже самые надежные коммерческие банки могут испытывать краткосрочные проблемы с ликвидностью, когда в определенный момент им не хватает средств для выполнения своих обязательств. В таких ситуациях их выручает Центральный банк как кредитор последней инстанции, готовый предоставить деньги в любой момент и в любом объеме. Без него паника на рынке может вспыхнуть при малейшей смене конъюнктуры, а последствия могут быть фатальными для экономики.
Регулирование банковской системы предполагает защиту не только самих банков, но и их клиентов. Сегодня в России сбережения вкладчиков застрахованы государством.
Без Центрального банка не будет и единой национальной валюты, платежеспособность которой обеспечивается государственной денежно-кредитной политикой. В теории собственные деньги могут выпускать и коммерческие банки, но по факту это будут денежные суррогаты, не обеспеченные реальными активами.
Центральные банки решают сложные макроэкономические задачи, от которых зависит благосостояние людей. В разных странах они могут быть разными. Для России более актуально закрепление инфляции на стабильно низком уровне, для США — рост занятости населения. Для достижения поставленных целей в государстве должна работать независимая финансовая власть.
Центральные банки сегодня есть почти во всех странах мира, хотя еще сто лет назад таких стран было меньшинство. Это можно объяснить результатом экономической эволюции. Глобальная финансовая система сегодня чрезвычайно сложна, рынки взаимозависимы. Центробанки обеспечивают бесперебойное функционирование национальных экономик, а потому необходимы государствам.
Центробанк России
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — верхний уровень двухуровневой банковской системы в Российской Федерации, которая состоит из Банка России и коммерческих банков (и других кредитных организаций).
Банк России контролирует деятельность кредитных организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских операций, а уже кредитные организации работают с прочими юридическими и физическими лицами.
Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации (Банка России), определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции — защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Но ст. 71 Конституции определено, что федеральный уровень власти обладает монопольным правом на эмиссию денег, что идёт в разрез с 75 ст. и вызывает противоречия. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются также Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.
Содержание
История
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учреждён 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Подотчётный Верховному Совету РСФСР, он первоначально назывался Государственный банк РСФСР.
2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчётен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков.
В июне 1991 г. был утверждён Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчётного Верховному Совету РСФСР.
В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него возлагались функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в своё полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций.
20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднён и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). Несколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).
В течение 1991—1992 гг. под руководством Банка России в стране на основе коммерциализации филиалов спецбанков была создана широкая сеть коммерческих банков. После упразднения Госбанка СССР была изменена система счетов, создана сеть расчётно-кассовых центров (РКЦ) Центрального банка и началась их компьютеризация. ЦБ РФ начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на организованном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю.
Статус
Банк России — экономически самостоятельное учреждение, осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России является юридическим лицом, уставной капитал и имущество которого являются федеральной собственностью. Подотчётен Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает его Председателя, по представлению Президента Российской Федерации.
Банк России осуществляет полномочия по владению, использованию и распоряжению золотовалютными резервами и другим имуществом. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, в следствие чего государство может быть объявлено банкротом даже при наличии большого количества золотовалютных резервов, или процветать, даже при их отсутствии.
Функции
Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России выполняет следующие функции:
Центральный банк России — Central Bank of Russia
Центральный банк Российской Федерации (Русский : Центральный банк Российской Федерации Центральный банк Российской Федерации), также известный как Банк России (русский: Банк России Банк России) центральный банк Российской Федерации, основанный в 1860 году как Государственный банк Российской Империи со штаб-квартирой на Неглинной улице в Москве. Его функции описаны в Конституции РФ (статья 75) и в специальном Федеральном законе.
Содержание
- 1 История
- 1.1 Государственный банк Российской Империи
- 1.2 Государственный банк Советского Союза
- 1.3 Центральный банк Российской Федерации
- 2.1 Борьба с мошенничеством
- 3.1 Управляющие Государственного банка
- 3.2 Председатель правления Госбанка СССР
- 3.3 Президент Центрального банка России
История
Лист российских почтовых марок в ознаменование 150-летия основания Банка России. Россия. Хронология создания центрального банка в России Даты Система 1769–1818 гг. Государственный ассигнационный банк 1818–1860 1860–1917 Государственный банк России 1917–1922 1922–1991 Государственный банк СССР 1991 – настоящее время Центральный банк России Источники : 
Банк штаб-квартира России в МосквеГосударственный банк Российской Империи
1905.jpg» />штаб-квартира ГосБанка в Санкт-Петербурге Терсбург (1905)
Решение о создании Государственного банка Российской Империи было принято Императором Петром III в мае 1762 года, по образцу Банка Англии и имевшего право выпуска банкнот. Однако из-за переворота 28 июня 1762 года и убийства царя проект не был реализован. Вспыхнувшая в 1768 году русско-турецкая война и дефицит государственного бюджета вынудили Екатерину II, в свою очередь, обратиться к идее выпуска бумажных денег., а в декабре 1768 г. она образовала Государственный ассигнационный банк, который просуществовал до 1818 г. и был заменен Государственным коммерческим банком, но первый центральный банковский орган в России был учрежден 12 июня [OS 31 мая] 1860 г. как Государственный банк (ГосБанк) Российской Империи, который был образован на основе указа императора Александра II. Этим указом также утвержден устав банка. Согласно уставу, это был государственный банк, предназначенный для краткосрочного кредитования торговли и промышленности.
В начале 1917 года у банка было одиннадцать филиалов, 133 постоянных и пять временных офисов и 42 агентства. 7 ноября 1917 года Российский государственный банк был упразднен и заменен Народным банком, существовавшим до создания Советского Госбанка.
Государственного банка Советского Союза
Центрального банка Российской Федерации.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 года в результате преобразования Российского республиканского банка Государственного банка СССР. Подотчетен Верховному Совету РСФСР. 2 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон о Центральном банке Российской Федерации (Банке России), согласно которому Банк России стал юридическим лицом, главным банком Российской Федерации. РСФСР и была подотчетна Верховному Совету РСФСР. В июне 1991 года устав был принят Банком России. 20 декабря 1991 года Государственный банк СССР был упразднен, а все его активы, пассивы и имущество в РСФСР были переданы Центральному банку Российской Федерации (Банку России), который затем был переименован в Центральный банк Российской Федерации. Федерация (Банк России). С 1992 года Банк России начал покупать и продавать иностранную валюту на созданном им валютном рынке, устанавливать и публиковать официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.
Роль и обязанности
Согласно конституции, это независимая организация, основная ответственность за которой заключается в защите стабильности национальной валюты, рубля.
До 1 сентября В 2013 г. он был основным регулятором российской банковской отрасли, отвечал за лицензии, правила банковских операций и стандарты бухгалтерского учета, выступал в качестве кредитора последней инстанции для кредитных организаций. После указанной даты функции и полномочия ЦБ были значительно расширены, и центральный банк получил статус мегарегулятора всех финансовых рынков России.
Ему принадлежит исключительное право на выпуск рублевых банкнот и монеты через Московский и Петербургский монетные дворы, Гознак монетный двор. Центральный банк выпускает памятные монеты из драгоценных и недрагоценных металлов, а также инвестиционные монеты из драгоценных металлов, которые распространяются внутри и за пределами страны. В 2010 году в честь своего 150-летия он выпустил 5-килограммовую памятную золотую монету Александр II.
По российскому законодательству половина прибыли банка должна направляться в государственный федеральный бюджет. Центральный банк России является членом BIS.
Банку России принадлежит 57,58% акций Сбербанк, ведущего коммерческого банка. Банку России также принадлежит 100% доля в Российской национальной перестраховочной компании (РНПК), крупнейшей национальной перестраховочной компании. RNRC был создан для предотвращения возможных проблем с заграницей перестрахование крупных рисков в рамках международных санкций во время украинского кризиса, таких как строительство Крымского моста.
Противодействие мошенничеству
В 2017 году в рамках совместного антифишингового проекта Банка России и поисковой системы Яндекс установлена специальная галочка ( в результатах поиска появился зеленый кружок с галочкой и текстовое поле «Реестр ЦБ РФ» (Реестр ЦБ РФ), информирующий потребителя о том, что веб-сайт действительно принадлежит юридически зарегистрированной компании, имеющей лицензию Банка России.
Председатели
Управляющие Государственного банка
Губернатор был назначен императором России.
№ Имя (губернатор) Фото Срок полномочий Назначен Начало срока Конец срока 1 Александр фон Штиглиц 
10 июня 1860 1866 Александр II. 
2 
1866 1881 3 
1881 1889 Александр III. 
4 
1889 1894 5 Эдуард Плеске 
1894 1903 Николай II. 
6 Сергей Тимашев 
1903 1909 7 
1909 1914 8 Иван Шипов 
1914 1917 Председатель правления Госбанка СССР
№ Имя (губернатор) Фото Срок полномочий Назначен Начало срока Конец срока 1 Арон Шейнман 1921 1924 Владимир Ленин. 
2 5 марта 1924 года 16 января 1926 года Алексей Рыков. 
3 Георгий Пятаков 
19 Апрель 1929 года 18 октября 1930 года 4 18 октября 1930 года 4 апреля 1934 года Вячеслав Молотов. 
5 4 апреля 1934 года 14 июля 1936 г. 6 14 июля 1936 г. 15 сентября 1937 г. 7 
15 сентября 1937 г. 16 июля 1938 г. 8 Николай Булганин 
2 октября 1938 г. 17 апреля 1940 г. 9 17 апреля 1940 г. 12 октября 1940 г. 10 Н. Булганин 12 октября 1940 г. 23 мая 1945 г. Иосиф Сталин. 
11 23 мая 1945 г. 23 марта 1948 г. 12 23 марта 1948 г. 31 марта 1958 г. Георгий Маленков и Николай Булганин. 
. 
13 Н. Булганин 31 марта 1958 15 августа 1958 Никита Хрущев. 
14 15 августа 1958 14 августа 1963 15 1963 1969 Алексей Косыгин. 
16 1969 1976 17 11 октября 1976 года 10 января 1986 Николай Тихонов. 18 10 января 1986 года 22 августа 1987 года Николай Рыжков. 
19 22 августа 1987 года 7 июня 1989 года 20 Виктор Геращенко 
7 июня 1989 г. 26 августа 1991 г. Валентин Павлов. 21 26 августа 1991 г. 20 декабря 1991 г. Иван Силаев Президент Центральный банк России
Председатель Совета управляющих Центрального банка 
Действующий президент. Эльвира Набиуллина. с 24 июня 2013 годаНазначающий Президент России Формирование 31 мая 1860 г.; 160 лет назад (1860-05-31) Первый владелец Александр фон Штиглиц Веб-сайт Bios Президентом Совета директоров Центрального банка является руководитель центральной банковской системы Российской Федерации. Руководитель избирается Президентом России; и служит на четырехлетний срок после назначения. Глава может быть назначен на несколько сроков подряд (Сергей Игнатьев был Председателем Центрального банка в течение 11 лет, и он был назначен трижды, что является самым длительным сроком службы в постсоветской России).
№ Имя (губернатор) Фотография Срок полномочий Назначен Начало срока Конец срока 1 
25 Декабрь 1990 г. 16 мая 1992 г. Борис Ельцин. 
2 Виктор Геращенко 
17 июля 1992 г. 18 октября 1994 г. 3 19 октября 1994 г. 8 ноября 1995 4 8 ноября 1995 г. 22 ноября 1995 г. 5 
22 ноября 1995 г. 11 сентября 1998 г. 6 Виктор Геращенко 
11 сентября 1998 г. 20 марта 2002 7 Сергей Игнатьев 
21 марта 2002 23 июня 2013 года Владимир Путин. 
9 Эльвира Набиуллина 
24 июня 2013 года настоящее время Дочерние компании
Центральный банк России имеет прямо значительные доли участия в ряде российских компаний:
-
(50% + 1 голосующая акция); (11,779% акций); (100% акций);
- Трастовая компания Фонда консолидации банковского сектора (100% акций). акций);
- Росинкас (Российская ассоциация по наличным расчетам).
Кроме того, Банк России ранее имел доли участия в некоторых других российских организациях. В частности, после ликвидации Госбанка (Государственный банк СССР) ЦБ РФ выгодно приобрел полную или контрольную долю в пяти так называемых «российских иностранных банках» (до 1991 года — «советские иностранные банки»). :
-
(99,99% акций — до 2002 г., сейчас — 60,9% в собственности Росимущества); AG, Вена;
- Ист-Вест Юнайтед банк, Люксембург; , Париж; , Лондон; , Франкфурт-на-Майне.
Все они входили в систему Внешэкономбанка СССР и были переданы ЦБ РФ в 1992 г. Постановлением Президиума Верховного Совета России. Более пяти лет — с 2000 по 2005 год — все акции российских иностранных банков выкупались у Банка России Банком ВТБ. В рамках финансовой поддержки кредитных организаций Банк России инвестирует в них через Фонд консолидации банковского сектора и приобретает (на временной и косвенной основе) доли в уставных капиталах таких банков. Первым подобным проектом стал Банк ФК Открытие, летом 2017 года.
Политика
В декабре 2014 года, на фоне падения мировых цен на нефть, западные санкции из-за кризиса на Украине, бегство капитала и опасения рецессии, банк повысил ставку однонедельного аукциона репо на 6,5 пункта до 17 процентов. Это вызвало бегство по рублю, и 29 января банк снизил ставку на два пункта до 15 процентов.
В январе 2015 года руководителя денежно-кредитной политики, сторонника жесткой антиинфляционной политики, сменил человек, который «считается более приемлемым для банкиров, которые призывают к снижению процентных ставок».