Лекции_ЭТ / Лекция 10 Собственность
В наиболее обобщенной форме собственность – это отношения людей, основанные на способе присвоения материальных благ. Другими словами, в ней присутствуют два слоя отношений:
1) субъектно-объектные отношения человека с вещью (что он с ней может сделать, а что – нет);
2) субъектно-субъектные отношения, возникающие между собственником и другими людьми (какие права и обязанности собственник имеет по отношению к окружающим).
Право собственности – совокупность властных прав; законодательно закрепленные отношения между людьми по поводу использования ими экономических благ.
Юридическое содержание собственности – владение, пользование и распоряжение, т.о. собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ).
Владение – узаконенная возможность физического контроля над объектом собственности (законное обладание вещью);
Пользование – применение объекта собственности в соответствии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя (использование полезных свойств вещи).
Распоряжение – определение юридической судьбы объекта собственности (использование объекта собственности любым желаемым способом).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования или распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно теории прав собственности, впервые сформулированной американским экономистом Р. Коузом в 60-е годы XX в., собственность не является целостным, единым элементом экономических отношений, а представляет собой некий набор (пучок) прав.
Пучок прав собственности согласно А. Оноре включают 11 элементов:
1) право владения;
2) право использования;
3) право управления;
4) право на доход;
5) право на продажу, изменение, уничтожение;
6) право на безопасность собственности (защиту от экспроприации);
7) право на завещание и наследование;
8) право на бессрочное обладание благом;
9) запрещение использования, наносящего вред окружающим;
10) право на взыскание (в уплату долга);
11) право на возврат полномочий собственности (по истечении срока договора об их передаче или при восстановлении нарушенных полномочий).
Права собственности раскрывают конкретное содержание понятия «собственность», определяя характер отношений между людьми в зависимости от способа присвоения материальных благ. Фактически они определяют «правила игры» для экономических систем.
В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Кроме этого, собственниками могут выступать иностранные правительства, организации и физические лица.
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.
Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются.
Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.
Государственная собственность (производные формы: федеральная и региональная собственность)
Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют государственные органы и должностные лица. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну субъекта в составе РФ.
Примеры объектов государственной собственности: федеральные дороги, заповедники, государственные предприятия и учреждения (например, КубГУ), медицинские учреждения федерального и регионального значения, озера, электростанции, пакеты акций большинства российских предприятий-монополистов.
Муниципальная собственность
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Примеры объектов муниципальной собственности: муниципальные предприятия, дороги местного значения, муниципальная земля, муниципальный жилой фонд, муниципальная нежилая недвижимость, медицинские учреждения местного значения, объекты и учреждения культуры, не относящиеся к объектам государственной собственности.
Частная собственность (производные формы: частная индивидуальная и частная общая) – пучок прав собственности принадлежит конкретному лицу или группе лиц.
Ключевое значение для рыночной экономики имеет частная собственность на экономические ресурсы, необходимые для осуществления производства. Об абсолютной частной собственности следует говорить, когда весь пучок прав сосредоточен в руках одного физического или юридического лица. Однако собственник может передать часть прав на определенных условиях другим лицам, как делает, например, владелец предприятия, передавая менеджерам права на управление им. Варианты комбинаций распределения прав порождают разные формы предприятий (от индивидуального частного предприятия до акционерного общества).
Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.
Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.
Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.
По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.
Подвиды: собственность хозяйственного товарищества или крестьянского (фермерского) хозяйства, акционерная собственность, кооперативная, собственность и т.д.
Спецификация прав собственности – четкое определение прав каждого собственника, разграничение элементов пучка прав, их законодательное закрепление и защита. Это понятие может быть определено и от противного. Спецификация означает исключение свободного доступа к экономическим ресурсам для всех, кроме собственника. Только при наличии спецификации начинают работать рыночные отношения.
Основания приобретения права собственности:
1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
2. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества
3. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи.
5. Договор дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
6. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
7. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам-правопреемникам реорганизованного юридического лица.
8. В случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
9. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
10. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
11. Приватизация государственного и муниципального имущества: имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
12. Национализация имущественных объектов, находящихся в частной собственности.
11 «пучков правомочий»
Согласно экономической теории прав собственности, не ресурс (средства производства или рабочая сила) сам по себе является собственностью, а пучок или доля прав по использованию ресурса. Наиболее полное определение прав собственности, ставшее хрестоматийным, предложено английским юристом А. Оноре: полный «пучок прав» состоит из 11 элементов:
- 1) право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благами;
- 2) право использования, т.е. право применения полезных свойств благ для себя;
- 3) право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;
- 4) право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;
- 5) право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;
- 6) право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;
- 7) право на передачу благ в наследство;
- 8) право на бессрочность обладания благом;
- 9) запрет на пользование способом, наносящим вред внешней среде;
- 10) право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;
- 11) право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.
Отношения собственности в этой теории выводятся из ограниченности ресурсов: без какой-либо предпосылки редкости бессмысленно говорить о собственности. Поэтому отношения собственности — это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам. Если отсутствуют исключения из доступа к ресурсам, следовательно, они ничьи, никому не принадлежат или — что одно и то же — принадлежат всем, ибо имеется свободный доступ к ним. Согласно данной теории, такие ресурсы не составляют объекта собственности.
Право собственности
Право собственности — совокупность правовых норм, закрепляющих присвоенность вещей отдельным лицам и коллективам. Существует две основных традиции понимания права собственности: континентальная (рассматривает право собственности неограниченным и неделимым, сосредоточенным в руках одного лица); англосаксонская (разделяет право собственности на составляющие). В российском гражданском праве традиционным является представление о субъективном праве собственности как о совокупности, «триаде» трёх правомочий, рассмотренных выше: владения, пользования, распоряжения.
Право собственности возникает:
по праву первого нашедшего бесхозную вещь;
по праву давности владения;
в силу изготовления вещи своими силами из принадлежащих владельцу или бесхозных материалов;
Пучки правомочий прав собственности. Классификации А. Оноре, С. Пейвович, Э. Остера
Рассмотрение развития теории прав собственности. Изучение роли правового механизма в повседневной хозяйственной жизни общества. Классификации правомочий прав собственности согласно А. Оноре, С. Пейвовичу, Э. Остеру. Допустимые действия с имуществом.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | доклад |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.04.2016 |
| Размер файла | 142,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http: //www. allbest. ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого»
«Пучки правомочий прав собственности. Классификации А. Оноре, С. Пейвович, Э. Остера».
1. Пучки правомочий прав собственности. Классификации А. Оноре, С. Пейвович, Э.Остера
Теория прав собственности (economics of property right) сформировалась в 1960-1970-е гг. В настоящее время ее развитие продолжается не столько в качестве самостоятельной концепции, сколько в качестве методологической и общетеоретической основы трех направлений экономического анализа: экономики права, новой экономической истории и теории экономической организации.
Основоположниками теории прав собственности считаются два известных американских экономиста — Р. Коуз и А. Алчиян. В ее последующую разработку внесли свой вклад Й. Барцель, Л. де Алесси. Г. Демсец, М. Дженсен, Г. Калабрези, У. Меклинг, Д. Норт, Р. Познер, С. Пейович. О. Уильямсон, Ю. Фама. Э. Фуруботн, С. Чёнг. В российской экономической литературе теория прав собственности получила развитие в работах Р. Капелюшникова, А. Радыгина и других.
Теория прав собственности изучает роль правового механизма в повседневной хозяйственной жизни общества. Центральной проблемой при этом признается вопрос об оптимальном распределении прав собственности. Вопрос о том, кто является собственником, по мнению неоинституционалистов, менее важен; гораздо важнее вопрос о спецификации (уточнении границ) прав собственности.
— Выделяют два типа права:
— а) общее (прецедентное, англо-саксонское) право — распространено в Великобритании и ее колониях, а также в США;
— б) гражданское (континентальное, романо-германское) право — получило распространение в странах континентальной Европы: Франции, Италии, Голландии, Бельгии, Португалии, Балканских странах, России.
Права собственности — это исключительные возможности индивидов использовать ресурсы и блага.
Блага могут быть не только материальные: право голосовать, свобода слова, печати…
Система прав собственности — это совокупность методов предоставления конкретным индивидам «полномочий» выбирать любой способ использования конкретных благ из класса незапрещенных способов использования этих благ.
Понятие «прав собственности» (property rights) в современной экономической литературе описывает действия в отношении объектов (ресурсов, предметов потребления и т.п.), которые индивид или другой субъект действия может осуществлять, не подвергаясь угрозе санкций со стороны других субъектов.
Права собственности — это признаваемые обществом допустимыми действия с имуществом. право собственность имущество оноре
— Таким образом, права собственности — это система взаимосвязанных элементов, причем некоторые из них являются взаимодополняющими и не имеют ценности один без другого. Например, ограничение права на получение дохода от ресурса может привести к полной утрате заинтересованности в его использовании. Абсолютное и относительное право собственности характеризуется по отношению к членам общества: абсолютное — по отношению ко всем остальным членам общества; относительное — по отношению к некоторым членам общества. Экономические правила могут быть формальными и неформальными, поэтому и права собственности могут быть правами де-юре и де-факто.
— Большое значение для характеристики права собственности имеет процесс его спецификации, а также размывания. Спецификация права собственности означает определение объекта права, субъекта права, а также набора правомочий, которыми он располагает. Противоположным процессом является размывание прав собственности, что имеет место, когда они либо неточно установлены и плохо защищены, либо попадают под разного рода ограничения (прежде всего, со стороны государства). Чистый режим частной собственности означает исчерпывающую спецификацию и полную защиту всех правомочий. Размывание прав собственности, ослабляя их исключительность и отчуждаемость, сужает возможности экономического выбора агентов и снижает ценность объекта права. Значит, чем лучше специфицированы и защищены права собственности, тем большую ценность они представляют.
— Необходимо сравнить процессы ограничения и расщепления права собственности. Ограничения налагаются, как правило, в принудительном порядке государством, часто в целях перераспределения прав собственности. Расщепление или дробление права собственности происходит в форме добровольного обмена, по инициативе самих собственников. Спецификация прав зачастую требует больших затрат, поэтому она должна осуществляться до того предела, где дальнейший выигрыш от сокращения «размытости» прав не покрывает связанных с этим затрат. Поэтому нормальным является существование некоторых ресурсов с плохо определенными или не установленными правами, но это влияет на эффективность экономики в целом.
2. Классификация правомочий по С. Пейовичу
Перечень правомочий по С. Пейовичу.
— Право пользования вещью;
— Право извлечения дохода из использования вещи(usus fructus);
— Право изменения физической формы и субстанции вещи(abusus) ;
— Право передачи данных правомочий другому лицу;
— Пучок прав, связанных с конкретным ресурсом, обычно состоит из нескольких частей:
— некоторые права могут быть использованы сообща при открытом доступе (т.е. они неэксклюзивны и непередаваемы);
— другие могут быть ограничены в присвоении дохода (т.е. они эксклюзивны, но непередаваемы) ;
— третьи могут быть частными (т.е. и эксклюзивными, и передаваемыми).
Например, некий индивид может обладать (частным) правом на эксклюзивное использование куска земли с определенным набором разрешенных действий (например, выращивание пшеницы, но не марихуаны), право на присвоение какого-либо полученного дохода и право на добровольную передачу этих прав другим лицам по взаимно согласованным ценам; другой индивид может владеть (usus fructus) правом прогуливаться по этой земле и каждый в сообществе может разделить (общее) право на дым от сжигания мусора и шум
Общая собственность (синоним — свободный, или открытый, доступ к ресурсу) означает, что ни один из индивидов, претендующих на один и тот же ресурс, не находится в привилегированном положении, и никто не имеет права исключить других из доступа к данному благу. Права на эту собственность плохо определены, отсутствует режим исключительности и отчуждаемости собственности. Примерами собственности свободного доступа могут быть грибной лес, озеро, где можно ловить рыбу, парковая зона, пастбище для выпаса скота и др.
Такая собственность фактически не требует издержек для своего поддержания, а набор правил, регламентирующих ее использование, — минимален. Она встречается там, где затраты по спецификации и защите прав собственности очень высоки и превышают ожидаемые от спецификации выгоды. Например, трудно проконтролировать, сколько рыбы выловили в реке или сколько грибов собрали в лесу. Режим свободного доступа может сохраняться для ограниченных благ. Поэтому самое простое правило использования ресурса свободного доступа гласит: «первым пришел — первым воспользовался» (firstcame-firstserved). Например, первый рыбак занял удобное место для ловли рыбы у реки, или первый пришедший занял скамейку в парке.
Общая собственность может выступать как средство защиты от естественных монополий. Однако она имеет множество недостатков. Во-первых, подрывается связь между деятельностью индивида в режиме свободного доступа и результатами этой деятельности. Всем известна проблема борьбы с теми, кто выкапывает в открытом поле картошку, не ими посаженную. Во-вторых, общедоступные ресурсы не могут переходить к тем агентам, которые эффективнее их используют. Преимущества общественного разделения труда и специализации не используются в полной мере. В-третьих, усилия агента тратятся на захват ресурса, реализацию стремления опередить других. Поэтому механизмом рационирования использования ресурсов в условиях общей собственности служит институт очереди. Кроме того, могут вводиться неценовые ограничения, такие как охотничьи сезоны, запрет на использование определенных орудий лова и т.д. В-четвертых, решения принимаются исходя из короткой перспективы, отсутствуют стимулы к инвестированию, используются трудоемкие технологии, а значит, ниже производительность труда.
Коммунальная собственность означает, что исключительными правами собственности на данный объект обладает только часть экономических агентов (определенная группа, община) из рассматриваемого множества. Например, озеро находится в коммунальной собственности рыбаков. Примерами коммунальной собственности являются кооперативы разных типов, отчасти полные товарищества в лице своих полных товарищей. Это промежуточный вариант между свободным доступом и частной (государственной) собственностью.
Система коммунальной собственности обладает режимом исключительности, так как свободный доступ к данному ресурсу со стороны аутсайдеров закрыт. Однако в рамках коммунальной собственности может возникнуть эффект свободного доступа, что требует введения правил, регулирующих доступ к ресурсу инсайдеров. Коммунальная собственность не исключает отчуждаемости и передачи доли от одного человека к другому. Но обычно эта передача сопровождается специальными требованиями к условиям входа-выхода в (из) группу, являющуюся субъектом соответствующего набора правомочий. Например, в кооперативе может действовать условие в виде согласия других членов кооператива на передачу доли собственности другому лицу и т.п.
Коммунальная собственность обладает определенными преимуществами. По сравнению с частной собственностью здесь ниже издержки по защите прав собственности, так как возникает эффект экономии на масштабе, в том числе связанный со специализацией части группы на обеспечении режима исключительности. Коммунальная собственность жизнеспособна в тех условиях, в которых определенные границы ресурса, технология его использования относительно статична, а группа совладельцев сравнительно невелика и однородна, т.е. экономические интересы ее членов близки или совпадают. Общность интересов облегчает решение вопроса о регулировании доступа к ресурсу, уменьшает оппортунистическое поведение в форме отлынивания. Агрегирование индивидуальных предпочтений посредством процедуры голосования происходит с меньшими трансакционными издержками, поскольку эти предпочтения близки друг к другу.
Коммунальная собственность имеет и определенные недостатки. Она не защищена от сверхиспользования ресурса со стороны инсайдеров, а значит, включает издержки, связанные с принятием решений о регулировании доступа. В связи с возможностью определенного оппортунистического поведения в виде отлынивания при использовании уравнительного принципа распределения полученных результатов может возникнуть проблема недоиспользования ресурса и роста издержек оппортунизма. В целом могут возникнуть проблемы принятия решений в группе. Коммунальная собственность может быть разрушена как извне, так и изнутри. Разрушение извне происходит в случае, если издержки защиты прав собственности от аутсайдеров оказываются слишком высокими (что показывает ситуация с садово-огородными товариществами, находящимися в отдаленных трудно охраняемых районах России). Разрушение коммунальной собственности изнутри может быть вызвано ростом численности группы совладельцев, введением новых технологий использования ресурса и т.п.
Частная собственность устанавливает исключительные права, а значит, институциональную преграду сверх использованию ресурсов. Право частной собственности означает, что отдельное физическое или юридическое лицо обладает всем «пучком» правомочий или некоторыми правомочиями «пучка». В условиях частной собственности право отчуждения реализуется через рынок. Однако может действовать и размытое право в том случае, когда существует формальный запрет на отчуждение, например запрет на продажу земли.
Преимуществами частной собственности являются защищенная свобода принятия решений относительно объекта собственности, прямая связь между деятельностью агентов и результатами деятельности, высокая мотивированность агентов, использование преимуществ общественной организации труда, возможностей специализации, поощрение нововведений, благоприятные условия для использования неявного знания и принятие на себя риска и ответственности за принятые решения. В целом отмеченные преимущества ведут к эффективному использованию ресурсов.
Несмотря на указанные преимущества существуют ограничения на распространение частной собственности. Во-первых, имеются существенные издержки по спецификации и защите прав собственности, которые определяются как институциональными, так и технологическими факторами. Защита и спецификация прав собственности может поддерживаться государством, самим субъектом права, социальными нормами, нарушение которых ведет к применению этических, экономических и юридических санкций. Во-вторых, факторами, определяющими распространение частной собственности, являются материально-технологическая среда общества, степень и возможность развития рынка, господствующая идеология и научные представления, развитие правовой базы и эффективность экономической политики государства, действующие неформальные нормы, доминирующие принципы системы образования, а также других сфер, формирующих систему ценностей в обществе. Понятно, что эти факторы могут как способствовать, так и препятствовать распространению частной собственности в пространственном и временном аспектах.
Государственная собственность означает, что всем «пучком» или разными его элементами владеет исключительно государство. Система государственной собственности специфицируется и защищается совокупностью формальных правил и предполагает существование режима исключительности доступа к ресурсам, причем не только для аутсайдеров, но и инсайдеров. Она существует там, где преимущества коммунальной и частной собственности выражены слабо. Распоряжение государственной собственностью осуществляется не непосредственно, а опосредованно, через политический процесс и многоуровневую систему представителей в виде государственных организаций и их руководителей. Государственная собственность не является отчуждаемой, так как ее нельзя свободно продать или ликвидировать какую то ее долю. В силу этого она не поддается расщеплению. Например, нельзя продать долю собственности на оборону и купить долю собственности для нужд образования или здравоохранения. Государственная собственность может быть эффективной формой организации в случае производства общественных благ, например обороны; средством по ограничению поведения безбилетников, когда его нельзя ограничить другими способами.
Вместе с тем государственная собственность тоже имеет недостатки и ведет к определенным потерям эффективности. В системе государственной собственности число собственников и массив объектов велики. Возникает необходимость делегирования прав наемным агентам по принятию решений об использовании объектов государственной собственности. В связи с этим остро встает проблема принципала-агента. Возникает необходимость наличия контрольного аппарата, минимизирующего издержки оппортунистического поведения. В этой системе собственности больше проявляются проблемы общедоступности, так как издержки обеспечения соблюдения прав государственной собственности очень высоки. Могут теряться преимущества специализации, возникать проблемы с инновациями и производительностью труда, а в целом ресурсы могут не попадать к агентам с более высокой эффективностью их использования.
Последствия государственной собственности оцениваются теоретиками нового институционализма весьма критически22. Деятельность государственных предприятий серьезно страдает от политизации, подчинения внеэкономическим целям. Так, невозможно получить биржевую оценку качества управления государственным предприятием; контроль со стороны собственников (налогоплательщиков) за поведением управленческого аппарата резко ослаблен; рынок не проявляет интереса к таким предприятиям, уклоняясь от участия в их реорганизации. Государственные предприятия склонны к накоплению избыточных производственных мощностей и раздуванию штатов, отдают предпочтение строительству зданий и сооружений в ущерб активным элементам капитала, избирают менее рискованные инвестиционные проекты, медленнее реагируют на изменения в спросе, тормозят нововведения. Их менеджеры располагают лучшими возможностями для переключения ресурсов фирмы на свои личные цели, имеют более длительные сроки службы. Кроме того, государственные чиновники могут извлекать частные доходы из государственной собственности, что относится к коррупции.
Предлагаются следующие объяснения эффективности режима чистой собственности.
Собственность является важной составляющей свободы, с одной стороны, а также способствует сохранению свободы, децентрализуя власть и препятствуя тирании, — с другой.
Право собственности интернализирует результаты использования ресурсов. Интернализация достигается тем, что за собственником закрепляются непосредственные выгоды и издержки использования принадлежащих ему ресурсов. Правовые нормы, касающиеся зловредности и гражданских правонарушений, можно рассматривать как механизм интернализации издержек. При полной интернализации все прибыли и издержки учитываются собственником при принятии решений. В силу исключительности права присвоение чистой выгоды от использования ресурса стимулирует собственника к максимизации этой выгоды, а это требует предприимчивости и новаторства.
3. Классификация правомочий по А.Оноре
— На уровне общества права собственности являются «правилами игры», определяющими отношения между отдельными экономическими агентами. На уровне конкретного индивида они представляют собой «пучки правомочий» по принятию решений по поводу экономического ресурса. Каждый «пучок правомочий» может расщепляться так, что в результате обмена его разные части могут принадлежать разным индивидам.
В 1961г. британский юрист А. Оноре предложил пучок из 11 правомочий собственности, которые могут комбинироваться между собой:
1.Право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благом.
2. Право использования, т.е. право применения полезных свойств блага для себя.
3. Право управления, т.е. право решать, кто, когда и на каких условиях будет получать доступ к использованию благ.
4. Право на доход, т.е. право обладать результатом от использования экономических благ.
5.Право на остаточную стоимость (право суверена), т.е. право на 109 отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага.
6.Право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды..
7. Право на передачу благ по наследству.
8.Право на бессрочность обладания благом, т.е. право неограниченного во времени обладания благом.
9. Запрет вредного использования, т.е. запрет на использование блага способом, наносящим вред внешней среде, имущественным и личным правам других лиц.
10.Право на ответственность в виде взыскания блага в уплату долга.
11. Право на остаточный характер, т.е. право «естественного» возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока передачи, право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.
— Таким образом, права собственности — это система взаимосвязанных элементов, причем некоторые из них являются взаимодополняющими и не имеют ценности один без другого. Например, ограничение права на получение дохода от ресурса может привести к полной утрате заинтересованности в его использовании. Абсолютное и относительное право собственности характеризуется по отношению к членам общества: абсолютное — по отношению ко всем остальным членам общества; относительное — по отношению к некоторым членам общества. Экономические правила могут быть формальными и неформальными, поэтому и права собственности могут быть правами де-юре и де-факто.
— Большое значение для характеристики права собственности имеет процесс его спецификации, а также размывания. Спецификация права собственности означает определение объекта права, субъекта права, а также набора правомочий, которыми он располагает. Противоположным процессом является размывание прав собственности, что имеет место, когда они либо неточно установлены и плохо защищены, либо попадают под разного рода ограничения (прежде всего, со стороны государства). Чистый режим частной собственности означает исчерпывающую спецификацию и полную защиту всех правомочий. Размывание прав собственности, ослабляя их исключительность и отчуждаемость, сужает возможности экономического выбора агентов и снижает ценность объекта права. Значит, чем лучше специфицированы и защищены права собственности, тем большую ценность они представляют.
— Необходимо сравнить процессы ограничения и расщепления права собственности. Ограничения налагаются, как правило, в принудительном порядке государством, часто в целях перераспределения прав собственности. Расщепление или дробление права собственности происходит в форме добровольного обмена, по инициативе самих собственников. Спецификация прав зачастую требует больших затрат, поэтому она должна осуществляться до того предела, где дальнейший выигрыш от сокращения «размытости» прав не покрывает связанных с этим затрат. Поэтому нормальным является существование некоторых ресурсов с плохо определенными или не установленными правами, но это влияет на эффективность экономики в целом.
Что не входит в пучок прав собственности
Общее право ( common law), распространенное в Великобритании, в ее бывших колониях и в США, подходит к правам собственности как к сложному пучку полномочий, который может относиться как к материальным, так и к нематериальным объектам. Полный пучок прав собственности, согласно списку английского юриста А. Оноре, содержит 11 элементов:
* право присвоения. Физический контроль над собственностью, в том числе делегированный представителю владельца — агенту;
* право использования. Личное пользование вещью;
* право управления. Право решать, как и кем вещь может быть использована;
* право на доход. Присвоение благ, проистекающих от предшествующего личного использования вещи или от разрешения другим лицам пользоваться ею;
* право суверена (на остаточную стоимость).
Возможность отчуждения, потребления, проматывания, изменения или уничтожения вещи;
* право на безопасность. Гарантированный иммунитет от экспроприации;
* право на бессрочность обладания благом.
Неограниченность обладания правомочиями во времени, если иное не оговорено специально в контракте;
* запрет на нанесение ущерба окружающей среде.
Право запретить использовать вещь, если это связано с производством негативных внешних эффектов;
* право на ответственность в виде взыскания.
Возможность отчуждения вещи в уплату долга;
* право остаточного требования. «Естественный» возврат переданных кому-либо правомочий по истечении срока передачи.
Важной особенностью «англо-американского» подхода считается «делимость» пучка прав собственности. Ученые утверждают, что в реальности различные элементы пучка правомочий могут принадлежать разным субъектам. При этом не всех обладателей таких полномочий можно назвать собственниками. Таковыми считаются те субъекты, в руках которых собраны первые пять элементов пучка (что примерно эквивалентно трем элементам, принятым в «гражданском праве»). Отметим, что данный подход более распространен в экономической литературе, поскольку теория прав собственности изначально развивалась, в основном, в США.
К англо-американской традиции восходит также и разделение прав собственности на абсолютные и относительные. Первые затрагивают права субъекта на материальные и нематериальные объекты. Примером могут послужить права студента на его собственный мобильный телефон либо самостоятельно написанную курсовую работу. Эти права абсолютны и относятся ко всем. Вторые охватывают исключительно субъект-субъектные отношения: это права требования по контракту, векселю, исполнительному листу и т.д.
Экономические и «легальные» права
В неоинституциональной литературе существует и еще один интересный подход к проблеме прав собственности, восходящий к работам американского экономиста А. Алчиана. Он отмечает, что права собственности выходят за рамки чисто формальных правил: «права индивидов на использование определенных ресурсов в любом обществе можно истолковать как обеспеченные силами этикета, обычая, остракизма и легально поддерживаемые государственной системой, применяющей насилие».
Это служит основанием для деления прав собственности на «экономические» и «легальные». Первые определяются как возможность субъекта напрямую или косвенно (посредством обмена) и заранее известным способом потреблять товар (или некую полезность, которую производят его активы). Данной трактовки экономических прав собственности придерживаются А. Алчиян, Д. Аллен, Й. Барцель. Последние целесообразно рассматривать как средство для достижения данной цели. Это права, которые подтверждены и охраняются государством. Если легальные права собственности отсутствуют, то ценность экономических прав сохраняется (по крайней мере, частично). Однако в этом случае субъекты вынуждены самостоятельно обеспечивать их соблюдение в процессе потребления или обмена. Последнее также означает, что одной государственной поддержки для гарантии прав обычно недостаточно. В тех случаях, когда они вступают в противоречие с существующими социальными нормами (обычаями, традициями, религиозными предписаниями), могут возникнуть высокие издержки, связанные с несением государством охранных, арбитражных и других функций.
Теорема Р. Коуза
«Теорема Коуза», изложенная в его статье «Проблема социальных издержек» (1960 г.), относится к числу наиболее общих положений новой институциональной теории. Она посвящена проблеме внешних эффектов (экстерналий). Так называют побочные результаты любой деятельности, которые касаются не непосредственных ее участников, а третьих лиц. Примеры отрицательных экстерналий: дым из фабричной трубы, которым вынуждены дышать окружающие, загрязнение рек сточными водами и т.д. Примеры положительных экстерналий: частный цветник и лужайка, которыми могут любоваться прохожие, мощение улиц за свой счет и др.
Существование экстерналий приводит к расхождению между частными и социальными издержками (по формуле: социальные издержки равны сумме частных и экстернальных, т.е. возлагаемых на третьих лиц).
В случае отрицательных внешних эффектов частные издержки оказываются ниже социальных, в случае положительных внешних эффектов -наоборот, социальные издержки ниже частных.
Такого рода расхождения исследовались еще А.Пигу в книге «Теория благосостояния» (1920 г.).
Он характеризовал их как «провалы рынка», так как ориентация лишь на частные выгоды и издержки приводит либо к перепроизводству благ c отрицательными экстерналиями (загрязнение воздуха и воды, высокий уровень шума и т.д.), либо к недопроизводству благ с положительными экстерналиями (недостаточность возводимых частными лицами маяков, прокладываемых ими дорог и т.п.). Указания на «провалы рынка» служили для Пигу теоретическим обоснованием государственного вмешательства в экономику: он предлагал налагать на деятельность, являющуюся источником отрицательных внешних эффектов, штрафы (равные по величине экстернальным издержкам) и возмещать в форме субсидий эквивалент экстернальных выгод производителям благ с положительными внешними эффектами.
Против позиции Пигу о необходимости государственного вмешательства и была направлена «теорема Коуза». С его точки зрения в условиях нулевых трансакционных издержек (а именно из этих условий неявно исходила стандартная неоклассическая теория) рынок сам сумеет справиться с внешними эффектами.
Теорема Коуза гласит: «Если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то размещение ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменной и эффективной независимо от изменений в распределении прав собственности». Таким образом, выдвигается парадоксальное положение: при отсутствии издержек по заключению сделок структура производства остается той же самой независимо от того, кто каким ресурсом владеет. Теорема доказывалась Коузом на ряде примеров, частично условных, частично взятых из реальной жизни.
Представим себе, что по соседству расположены земледельческая ферма и скотоводческое ранчо, причем скот ранчера может заходить на поля фермера, нанося ущерб посевам. Если ранчер не несет за это ответственности, его частные издержки будут меньше социальных. Казалось бы, есть все основания для вмешательства государства. Однако Коуз доказывает обратное: если закон разрешает фермеру и скотоводу вступать в контрактные отношения по поводу потравы, тогда вмешательства государства не потребуется; все разрешится само собой.
Допустим, оптимальные условия производства, при которых оба участника достигают максимума совокупного благосостояния, заключаются в следующем: фермер собирает со своего участка урожай в 10 ц зерна, а хозяин ранчо откармливает 10 коров.
Но вот ранчер решает завести еще одну, одиннадцатую корову. Чистый доход от нее составит 50 долл. Одновременно это приведет к превышению оптимальной нагрузки на пастбище и неизбежно возникнет угроза потравы для фермера. Из-за этой дополнительной коровы будет потерян урожай в размере 1 ц зерна, что дало бы фермеру 60 долл. чистого дохода.
Рассмотрим первый случай: правом не допускать потраву обладает фермер. Тогда он потребует от скотовода компенсацию, не меньшую, чем 60 долл. А прибыль от одиннадцатой коровы — только 50 долл. Вывод: ранчер откажется от увеличения стада и структура производства останется прежней (а, значит, и эффективной) — 10 ц зерна и 10 голов скота.
Во втором случае права распределены так, что хозяин ранчо не несет ответственности за потраву. Однако у фермера остается право предложить ранчеру компенсацию за отказ от выращивания дополнительной коровы. Размер «выкупа», по Коузу, будет лежать в пределах от 50 долл. (прибыль ранчера от одиннадцатой коровы) до 60 долл. (прибыль фермера от десятого центнера зерна). При такой компенсации оба участника окажутся в выигрыше, и ранчер опять таки откажется от выращивания «неоптимальной» единицы скота.
Структура производства не изменится. Конечный вывод Коуза таков: и в том случае, когда фермер имеет право взыскать штраф с ранчера, и в том случае, когда право потравы остается за ранчером (т.е. при любом распределении прав собственности), исход оказывается одним — права все равно переходят к той стороне, которая ценит их выше (в данном случае — к фермеру), а структура производства остается неизменной и оптимальной.
Сам Коуз по этому поводу пишет следующее: «Если бы все права были ясно определены и предписаны, если бы трансакционные издержки были раны нулю, если бы люди соглашались твердо придерживаться результатов добровольного обмена, то никаких экстерналий не было бы».
«Провалов рынка» в этих условиях не происходило бы, и у государства не оставалось бы никаких оснований для вмешательства с целью корректировки рыночного механизма.
Из теоремы Р.Коуза следует несколько важных теоретических и практических выводов.
Во-первых, она раскрывает экономический смысл прав собственности. Согласно Коузу, экстерналии (т.е. расхождения между частными и социальными издержками и выгодами) появляются лишь тогда, когда права собственности определены нечетко, размыты.Когда права определены четко, тогда все экстерналии «интернализуются» (внешние издержки становятся внутренними). Не случайно главным полем конфликтов в связи с внешними эффектами оказываются ресурсы, которые из категории неограниченных перемещаются в категорию редких (вода, воздух) и на которые до этого прав собственности в принципе не существовало.
Во-вторых, теорема Коуза отводит обвинения рынка в «провалах». Путь к преодолению экстерналий лежит через создание новых прав собственности в тех областях, где они были нечетко определены. Поэтому внешние эффекты и их отрицательные последствия порождаются дефектным законодательством; если кто здесь и «проваливается», так это государство. Теорема Коуза по существу снимает стандартные обвинения в разрушении окружающей среды, выдвигаемые против рынка и частной собственности. Из нее следует обратное заключение: к деградации внешней среды ведет не избыточное, а недостаточное развитие частной собственности по поводу новых объектов, которые становятся ограниченными, например, как это было с чистой водой и чистым воздухом.
В-третьих, теорема Коуза выявляет ключевое значение трансакционных издержек. Когда они положительны, распределение прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру производства.
В-четвертых, теорема Коуза показывает, что ссылки на внешние эффекты — недостаточное основание для государственного вмешательства. В случае низких трансакционных издержек оно излишне, в случае высоких — далеко не всегда экономически оправданно. Ведь действия государства сами сопряжены с положительными трансакционными издержками, так что лечение вполне может быть хуже самой болезни.
Влияние Коуза на развитие экономической мысли было глубоким и разноплановым. Его статья «Проблема социальных издержек» стала одной из наиболее цитируемых в западной литературе. Из его работы выросли целые новые разделы экономической науки (экономика права, например). В более широком смысле его идеи заложили теоретический фундамент для развития неоинституционального направления.
Различие экономической собственности как категории от юридической. Юридическая категория
Собственность есть практически «идеальное» вещное право, в нем в полной мере воплощается природа вещных прав. Вещные права, как явствует из их наименования, есть права, связанные с вещью, опосредующие определенное отношение лица к вещи. Легально собственность определяется весьма лапидарно лишь через традиционную совокупность составляющих ее правомочий. Собственнику, как указано в п. 1 ст. 209 ГК РФ, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Действительно, даже в римском праве, являющемся эталоном для каждого юриста, не было определения собственности. Несмотря на все старания позднейших комментаторов, в особенности средневековых, относящихся к возрожденному ius civile (гражданскому праву в кодифицированной версии Юстиниана) как к своего рода «писаному разуму» (ratio scripta), попытки отыскать единое определение собственности (своего рода философский камень цивилиста) не увенчались успехом.
Наиболее аутентичным пониманием собственности остается представление о ней как о наиболее полном праве (власти) на свою вещь. Нельзя не вспомнить в этой связи известное объяснение собственности как наличного бытия свободной воли во внешних вещах, данное Г. В. Ф. Гегелем. В указанной работе Г. В. Ф. Гегель дал понятие собственности как позитивному, негативному и бесконечному определению вещи волей. Свободная воля является важной характеристикой собственности, как подчеркивал Б. Н. Чичерин, воля собственника свободна, но «границы этой свободы полагаются таковой же свободой других».
Согласно одной из точек зрения, право собственности не сводится к перечисленным в триаде правомочиям, так же как любая система не тождественна совокупности элементов. Как указывают некоторые авторы, можно выделить два момента в правах собственника: объективный (возможность совершать любые, с известными ограничениями, действия по отношению к имуществу) и субъективный (возможность совершать их по собственному усмотрению).
При поверхностном рассмотрение, собственность определяется как форма имущественных отношений в обществе, т.е. определяет: в каком количестве, что, и кому принадлежит.
Как юридическую категория, собственность рассматривалась, еще в Римском праве. При этом рассматривались такие категории как: »использование», »владение», »управление (регулирование)» и »распоряжение». Юридические нормы, с одной стороны — определяют принадлежность имущества и закрепляют собственником законность его прав. С другой стороны право определяет способы и пути движения собственности, т.е. определяет механизм смены собственников. Однако чисто юридический подход к собственности не отвечает на вопросы: — »Как созданные в обществе блага, являющиеся предметом собственности индивидов, перераспределяются и присваиваются в процессе производства?» » Почему, у одних людей собственности много, а у других мало?» »Почему одни люди богатые, а другие нет?».
То есть, право не рассматривает и соответственно не исследует, вопросы распределения между производителями благ созданных в процессе производства, не изучает социально — экономические аспекты присвоения продуктов труда.
Закономерностями, определяющими присвоение, перераспределение и управления собственностью занимается экономическая теория.
Собственность, как экономическая категория, имеет ряд отличий от правового подходя к ней. А именно:
Во — первых, экономика, не занимается вопросами появления собственности (наследование, дарение, воровство, хищение и т.д.). Несмотря на то, что форма появления собственности выходит за рамки экономической теории, однако иногда и она может привести и к экономическим »эффектам». Экономика изучает вопросы производства, обмена, перераспределения и потребления, материальных благ, созданных в процессе производства (средства производства и результаты труда).
Во — вторых, в экономическом подходе, особенно важным является положение о том, что находится в собственности и у кого (какие из факторов производства) и как распределяются результаты труда.
Человек, у которого в собственности находятся средства производства, имеет в общества определенный социальный статус. Особенно контрастным это проявляется в условиях кризисной экономики.
В — третьих, для экономики имеет большое значение, — в каких отношениях находятся »труд» и »средства производства», поскольку именно этим определяется природа производственных отношений и социальный характер распределения продуктов труда. Наличие в собственности различных факторов производства, создает »привилегии» для одних и экономическую зависимость для других членов общества.
В — четвертых, понятие »присвоение» является основополагающим в экономике. При этом речь идет не о присвоении »готовых природных благ», а о благах созданных в результате общественного производства. Присвоение одним человеком результатов труда означает их отторжение от других членов общества.
В — пятых, экономика изучает »плодовитость» собственности, поскольку основное предназначение собственности — это создание прибыли.
В — шестых, для раскрытия экономической сущности собственности, очень важен ответ на вопрос: »Кому принадлежит производственный процесс целиком?», поскольку результаты труда (прибыль) принадлежат тому, кто управляет ею (производством).
В — седьмых, и в юриспруденции, и в экономике употребляется термин »распоряжение», однако в каждом из случаев в него закладывается различный смысл. В юриспруденции рассматриваются механизмы »перемещения» собственности в обществе формы »смены собственников» (продажа, дарение, хищение и т.д.). В экономике — формы использования (реализации) собственности и присвоения результатов ее использования.
Таким образом, в экономической теории, сущность собственности раскрывается в виде трех основных положений:
1. Собственность определяет не имущественные отношения людей, а социально — экономические отношения, которые складываются в обществе, в результате ее использования (реализации).
2. Присвоение собственником (собственниками) результатов деятельности за счет отторжения их от остальных членов общества, определяют социально — экономическую сущность собственности и механизмы соединения факторов производства при организации в обществе производственных процессов.
3. Механизмы присвоения и распределения прибыли определяются исторически сформировавшимися отношениями между собственниками.