РЕНОВАЦИЯ ПРОСТЫМ ЯЗЫКОМ
Реновация (лат. renovatio — обновление, возобновление, ремонт) — процесс улучшения, реконструкция, реставрация без разрушения целостности структуры.
В нашем случае, реновация — снос старых жилых зданий высотностью не более пяти этажей, относящихся к категории непригодных для проживания. Чаще всего, к таким относятся дома, построенные до 1960-ых годов. Жильцы этих домов должны быть переселены в новые равноценные квартиры (в новостройки).
Что говорит закон?
Государственная Дума в третьем окончательном чтении 1 июля 2019 года приняла законопроект «О реновации». Согласно этому закону:
✔️ Реновация затрагивает исключительно дома «первого периода индустриального домостроения», датированного 1957-1968 гг.;
✔️ Владельцы полноценных квартир в этих домах должны получить жилье в новостройках, эквивалентное по цене и/или жилплощади в тех же районах;
✔️ Противники городского проекта получат денежную компенсацию, назначенную в ходе оценки жилищной площади собственника квартиры;
✔️ Жилой дом попадает под снос в случае, если за реновацию проголосовало две трети собственников квартир. В противном случае, дом продолжит эксплуатироваться дальше;
✔️ Списки домов под снос составляются департаментом градостроительства с учётом квалифицированной оценки технических характеристик сносимых зданий, а также просьб собственников.
Аспекты, влияющие на оценку жилья
✔️ Дата постройки;
✔️ Прочность конструкций;
✔️ Метраж;
✔️ Инфраструктура района (количество детсадов, школ, поликлиник и больниц).
Этапы реновации
✔️ До мая 2017 года — подготовка к голосованию;
✔️ Июнь-июль 2017 года — голосование жителей за те дома, которые попадут в программу реновации;
✔️ До середины июля 2017 года — продление голосования, подсчёт голосов;
✔️ Август 2017 года — оглашение результатов;
✔️ Октябрь 2017 года — оглашение перечня кварталов для массовой застройки;
✔️ До 1 января 2018 года — разработка законов для осуществления программы;
✔️ До 1 января 2019 года — разработка градостроительных документов (отложено до 1 июля).
Что видим сегодня в процессе реализации программы?
В июне 2019 года был составлен полный список домов, подлежащих сносу. В списке значатся 4566 зданий. Уже в этом году началось частичное переселение с ветхих пятиэтажек Москвы.
Однако не все так гладко. Часть жителей, а также подавляющее количество юристов заявляют, что законопроект нарушает два базовых конституционных принципа: право на неприкосновенность частной собственности и право на судебную защиту.
Дело в том, что реновация не подразумает под собой судебное разбирательство в рамках жилищного кодекса РФ. Большинство жителей Москвы жалуются, что их право на волеизъявление и обратную связь с чиновниками, ответственными за программу реновации, ограничено публичными слушаниями, число которых строго ограничено. В то время, как юристы заявляют, что жильцы в Конституционном суде вероятнее всего выиграют дело, поскольку положения Закона противоречат российской Конституции.
Критические недочёты программы «О реновации»
Я считаю, что программа очень сыра и нуждается в технической доработке. В процессе наблюдения за реализацией данного городского проекта я замечаю, что:
✔️ Власти Москвы планируют искусственно увеличить плотность жителей столицы;
✔️ При этом в рамках проекта не подразумевается строительство больниц и школ на достаточно нужное количество мест;
✔️ Улицы города будут непозволительно расширяться, что подразумевает под собой непростительную вырубку деревьев;
✔️ В ряде строящихся микрорайонов предполагается введение 4-полосного транспортного движения, при этом развития транспортной инфраструктуры в программе НЕТ! Это опасно для ВСЕГО города транспортными коллапсами!
✔️ На первых этажах жилых зданий планируется реализация частного сектора обслуживания. Будут введены в эксплуатацию новые парикмахерские, кафе, рестораны и магазины. Это опасно тем, что жители данных домов будут частично оплачивать аренду коммерции в своих домах.
Будущее проекта в рамках заявленных сроков реализации
По заявлению мэра Москвы С. Собянина, реализация программы будет происходить в течение 10- 15 лет. Массовое переселение будет проведено в 2019-2020 гг., и коснется оно жильцов старых, пребывающих в худшем состоянии построек. Специалисты же прогнозируют всплеск переселения спустя 8-9 лет выполнения программы.
Депортация ради реновации: новый закон позволит выселять москвичей из их квартир
Процедура переселения по реновации теперь будет происходить молнеиносно и фактически без права обжалования.
Выселение … «в целях поддержки строительной отрасли»
Законопроект о внесении соответствующих изменений в Закон о статусе столицы, который называют Законом о реновации, уже прошел все чтения в Госдуме и подписан президентом.
Также уменьшается срок на подачу заявления о выплате возмещения за старую квартиру или о предоставлении собственнику новой квартиры вместо равнозначной — соответствующей общей площади и количеству комнат. Вместо 30 дней у владельцев недвижимости на эту процедуру остается лишь 20 дней. Как за это время обжаловать решение, если на официальные ответы в госструктурах положено 30 дней, большой вопрос.
Так что месяц вам теперь, товарищи вынужденные переселенцы, на выметание из дома со всем скарбом, чадами и домочадцами. А не захотите по причине некачественного реновационного жилья — так суд, приставы и насильственное выселение.
В пояснительной записке авторы законопроекта — Петр Толстой, Ирина Белых, Светлана Разворотнева и Татьяна Буцкая — написали, что документ разработан в целях поддержки строительной отрасли. Парламентарии добавили, что многоквартирные дома включались в программу реновации «исключительно на основании волеизъявления собственников».
Ну, насчет «личного волеизъявления» вопросов возникает великое множество.
«Ворвались в квартиру, рылись в вещах…»
Елена Сергеевна — инвалид 2 группы, живет в Текстильщиках. Ее насильственно переселили из дома 25-а по улице Артюхина в дом 24 корпус 1 по той же улице Артюхина. Дом этот строился еще до программы реновации и не отвечает нормативам, которые предусмотрены для инвалидов, в чем можно усмотреть нарушение прав инвалидов. Но женщину, инвалида, фактически депортировали из ее квартиры по новому адресу.
Но авторы нового закона считают, что все это — во благо несознательных граждан, которое они просто-напросто не осознают.
Однако, по статистике, всего 30% переселяемых по реновации довольны своими квартирами. Часть людей начинают длительную и мучительную тяжбу за жилье.
Неликвидное жилье — реновации
Стоит отметить, что за последнее время число судебных исков о переселении по реновации резко увеличилось, и суды фактически штампуют свои решения, в 99% случаев отказные. Это признают и адвокаты.
Впрочем, инициаторы закона и не скрывали, что он вносится в интересах строительного лобби. Один из авторов законопроекта — зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева — особо подчеркнула, что существовавший регламент изменили для того, чтобы ускорить программу реновации. И никого ровным счетом не интересуют человек, который оказался в тисках судов, лишаясь едва ли не самого дорогого, что у него есть — жилья.
История Марии и Виталия Поповых — нечто среднее между фильмом ужасов и драмой. Эта молодая семья несколько лет назад вселилась в коммуналку в «сталинке» по адресу ул. Люблинская, 125. Взяли несколько ипотек, чтобы расселить коммуналку и получить отдельную квартиру, потом взяли ипотеку на ремонт, все благополучно завершили, и тут — как снег на голову извещение о выселении по реновации.
Про ЖК «Люблинский парк», к слову, «НИ» уже писали. Это дома ужасов, в которых водятся бомжи и зэки, а рядом — свалка с токсичными отходами.
Елена, житель дома 16 по Краснодарской улице: «В новом доме есть моменты, которые можно исправить — недостаточно качественный ремонт, черная плесень, неработающий лифт. Но есть вещи, которые исправить невозможно. Рядом находится женская тюрьма, станция „Люблино-сортировочная“, то есть жить придется под стук колес, плюс крупная электроподстанция под окнами и социальный центр помощи лицам без определенного места жительства. Но и это не самое страшное: на расстоянии 3-4 км находятся поля аэрации и завод по сжиганию отходов. То есть по розе ветров в этот ЖК всё будет прилетать. К тому же этот ЖК построен на территории литейно-механического завода, который использовался потом как свалка отходов. И на этой земле построили дома!»
В этот ЖК людей из комфортной квартиры с выстраданным ремонтом и ипотекой будут переселять фактически насильно…
Реновация — что это и как работает
В этой статье мы рассмотрим термин реновации — что он означает. В чём заключаются проблемы реставрационных работ, вмешательство в реструктуризацию городов.
1. Что такое Реновация простыми словами
Реновация — это также осуществление деятельности по обеспечению соответствия здания современным правовым и нормативным требованиям или актуальным вопросам, касающимся использования (функциональности) здания.
Во время реновации характерные свойства можно сочетать с современными инновациями. Как правило, ремонт выполняется подрядчиком или строительной компанией.
В области архитектуры во многих случаях это подразумевает полную или частичную реконструкцию здания, находящегося в состоянии разрухи. Реновация необходима для поддержания или повышения устойчивости конструкции, или адаптации существующего здания к новому проекту и т.д. Во многих случаях с использованием строительных лесов и/или опор и/или ограждений и/или защитных сеток.
Когда речь идет о реновации, то обычно имеется в виду полный или частичный процесс модернизации или переоборудования дома, но можно также говорить и о целом районе или городе. В этом случае наиболее подходящим термином будет «реновация города». Например, во Франции Национальное агентство по инновациям урбанизации (ANRU) особенно озабочено вопросами урбанизации, в том числе перестройкой густонаселенных городских районов с вытекающей из этого постепенной утратой природных и сельских районов, а также с другими вытекающими из этого недостатками.
2. Проблемы реновации
Самым важным пунктом является санитарный. Если место непригодно или заброшено, или просто невыгодно. Например, в случае с кинотеатром, который посещают все меньше зрителей. Решением может стать его оптимизация (усовершенствование) за счет инвестиций, с изменением места расположения или без него.
Другими важными проблемами являются безопасность и соблюдение стандартов, так как необходимо предотвратить риски и в то же время избежать штрафов и судебных исков.
Другой вопрос, который следует рассмотреть — это экономия энергии, которая может быть достигнута в результате хорошей реконструкции. Например, установка двойного остекления и «умных» решений, монтаж менее энергоемких приборов и т.д. Это снижает затраты и помогает сохранить окружающую среду.
При проведении ремонтных работ может быть использована возможность удаления материалов, содержащих асбест и свинцовую краску, и их замена на материалы, менее вредные для здоровья человека и окружающей среды.
Также могут быть установлены системы сбора дождевой воды, так называемые сухие туалеты, озелененные крыши и др.
3. Технологии
Технический прогресс сегодня позволяет проводить обновления и преобразования, которые еще несколько лет назад было практически невозможно осуществить.
Методы отбора и зачистки, а также первичная диагностика уже позволяют в разумных пределах гарантировать здоровье работников и будущих жителей, при необходимости удаляя вредные продукты, которые могут находиться в зданиях.
С другой стороны, экоматериалы позволяют использовать менее токсичные вещества, чем раньше.
А достижения компьютерных технологий позволяют визуализировать планы в трёх измерениях и оценивать прочность балки, стены или колонны. Например, для того, чтобы определить приоритеты и необходимые работы. Инфракрасная диагностика может обнаружить фактическую или потенциальную утечку тепла. Энергетическая диагностика оценивает возможную экономию энергии.
Казалось бы, лучшие результаты достигаются при глобальном подходе, когда используются эксперты по обновлению энергоресурсов. Но существующие модели мало учитывают параметры, связанные с использованием и назначением здания, или тепловой инерцией материалов, или гигрометрическим поведением. С другой стороны, справедливо также признать, что уровень знаний экспертов и их возможности быстро эволюционируют.
4. Обычное техническое обслуживание
Обычными мероприятиями по техническому обслуживанию являются мероприятия, направленные на поддержание строения в хорошем состоянии:
- восстановление старой электрической системы путем приведения её в соответствие со стандартами;
- санитарный ремонт ванной комнаты;
- замена спуска сточных вод;
- добавление настенного светильника;
- добавление умывальника в ванной;
- поддержание гигиены и чистоты помещений;
- покраска стены;
- замена штукатурки;
- замена плитки в ванной.
Текущее обслуживание также включает в себя работы по замене окон и дверей, или установку защитной двери и строительство проходов, при условии, что система дома поддерживается в исправном состоянии.
В домах приоритетными представляются гидроизоляция крыш и работа систем отопления, а не менее впечатляющая замена дверей и окон.
Обычные работы по техобслуживанию не требуют разрешения на строительство.
В случае если здание является объектом архитектурного наследия, может потребоваться разрешение на реновацию. Например, в историческом здании с фреской тенах нельзя перекрашивать стены или пропускать инсталляции, так как это будет нарушением целостности культурного наследия, даже если здание является частным.
Обычные работы по техническому обслуживанию определяются как работы по ремонту, обновлению и замене отделки зданий, а также работы, необходимые для интеграции или обслуживания существующих технологических систем.
Важные работы по техническому обслуживанию — это работы, необходимые для поддержания всего здания в хорошем состоянии. То есть те, которые служат для замены или изменения частей здания, в том числе структурных частей, или те, которые необходимы для создания новых систем, отличных от существующих.
Важное техническое обслуживание включает в себя работы по укреплению. Например, если здание разрушается из-за изношенного конструктивного элемента, его необходимо заменить или укрепить. Работы, используемые для повышения устойчивости здания к землетрясениям, также являются работами по статическому укреплению. К важному обслуживанию также относится полный ремонт туалетов и связанных с ними установок, а также полную модификацию системы водоснабжения, электрической системы, санитарной системы.
Деление квартиры на две единицы не является чрезвычайным обслуживанием, так как это предполагает увеличение городской нагрузки с обеспечением новых подключений к водопроводной сети, канализации, электричеству, телефону и городскому газу. Это влечет за собой увеличение расходов города на адаптацию новых работ по урбанизации, и поэтому эта деятельность может быть осуществлена только после выдачи разрешения на строительство.
5. Реставрационные работы
Реставрация в мире архитектуры является спорной темой, обсуждаемой на протяжении веков. В данном случае под реставрацией законом понимается комплекс мероприятий, целью которых является обеспечение материальной целостности архитектурного наследия и сохранение его культурных ценностей.
При проведении реставрационных работ, помимо технического обслуживания, можно частично или полностью изменить предназначение здания.
Для проведения реставрационных работ могут потребоваться различные разрешения.
6. Вмешательство в реструктуризацию городов
Этот пункт включает в себя работы, которые больше всего влияют на существующее здание и делаются с учетом потребностей растущего или уменьшающегося города. В результате градостроительной интервенции могут быть перепроектированы участки местности, снесены и восстановлены здания. Могут быть созданы новые дороги, новые здания, внесены изменения в генеральный план города и любые другие работы, направленные на перепланировку целых участков города.
Именно эти особо сложные мероприятия не могут быть запрошены на основании разрешения на строительство, но требуют более мощных и сложных инструментов, таких программа обновления городов, которая, в свою очередь, требует, чтобы муниципалитет и регион одобрили проект.
7. Реновация городов
Реновация городов — это комплекс изменений, осуществляемых в зданиях или инфраструктурах города с целью их восстановления или адаптации для других видов использования и деятельности. Как таковая, реконструкция городов необходима в тех случаях, когда какое-либо здание подверглось некоторому износу в результате продолжительного периода времени или какого-то другого сверхнормативного обстоятельства.
Новое строительство охватывает все виды работ на территории, начиная с простой постройки и заканчивая более крупными работами. Например, порты, аэропорты.
Новое строительство также включает в себя подземные здания (например, гаражи), работы по первичной и вторичной урбанизации, установку легких конструкций, таких как сборное здание, караван, караван, лодку, если они используются в жилых целях.
Реновация по сравнению с восстановлением
Восстановление — это действия на поврежденном или частично утерянном объекте с целью его приведения в исходное состояние. Экстремальной формой обновления или реставрации является возведение нового здания за существующим фасадом. Для этого метода работы существует термин фасадизм.
«Всероссийская реновация»: что это такое и зачем она нужна
В декабре 2020 г. президент РФ подписал новый Федеральный закон № 494-ФЗ, или закон о комплексном развитии территорий (КРТ). Также в народе его прозвали «всероссийской реновацией». Опираясь на опыт Москвы, где успешно расселяется ветхое, аварийное или старое жилье, власти решили запустить подобную программу и в других регионах страны. В чем суть законодательной инициативы, как сделать так, чтобы дом попал в программу, и что важно знать собственникам, Domofond.ru спросил у экспертов отрасли.
Новый закон вводит единый механизм сноса аварийного и ветхого жилья, а также комплексного развития территорий. Его основная цель — улучшение качества жизни российских граждан: люди переедут в новые комфортабельные дома. Также благодаря «всероссийской реновации» станет возможным существенно изменить облик городов (проложить дороги, обустроить скверы и парки), улучшить инфраструктуру (построить новые детские сады, школы, магазины), дать действующим и бывшим промзонам «вторую жизнь» и вернуть эти территории в городскую среду.
Какие дома попадут в программу?
- С высокой степенью износа крыши, фасада, внутренней отделки (эти и другие параметры будут устанавливать региональные власти).
- Те, которые проще снести, чем отремонтировать, — капитальный ремонт там нецелесообразен.
- Так называемые «типовые проекты» — дома, построенные «в период индустриального домостроения» (яркий пример: пятиэтажные «хрущевки»).
- Находящиеся в «ограниченно работоспособном состоянии».
- В которых не были предусмотрены централизованные инженерные системы.
«В КРТ могут быть включены и дома, не подходящие ни под один из вышеперечисленных пунктов. Однако такие МКД должны располагаться по соседству с указанными в списке. Также могут быть снесены и частные дома. Критерии их отбора совпадают с критериями отбора многоквартирных: они должны быть признаны изношенными, в них должно отсутствовать инженерно-техническое обеспечение», — рассказывает доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ Оксана Васильева.
Кто решает, какой дом попадет в программу?
Право утверждать программы сноса и реконструкции жилых зданий предоставлено региональным властям. Однако дом не сможет быть расселен без согласия собственников/нанимателей (они представляют собственников) квартир в нем. Им предлагается созвать общее собрание и проголосовать на нем «за» или «против» включения конкретного здания в КТР. Чтобы дом попал в программу, требуется не менее 2/3 голосов от общего числа жильцов.
«На проведение собрания жильцов дается 1 месяц. Если жители не успевают его провести, автоматически дом включается в программу КРТ. Срок достаточно маленький, есть вероятность, что люди просто не успеют собраться. Поэтому, если есть вероятность, что ваш дом попадет в данную программу КРТ, а вы и другие соседи этого бы не хотели, необходимо проверять информацию на официальных сайтах правительства субъекта федерации», — комментирует управляющий партнер АСБ «Иутин, Белоусова и Партнеры» Иван Иутин.
Что дальше?
Представим, что собственники выступили за включение дома в программу реновации. После региональными властями объявляются торги по КРТ и выбирается компания-застройщик, которая и будет заниматься расселением, сносом и строительством новых домов.
«Получение нового жилого помещения оформляется договором о переходе права собственности. К заключению такого договора могут принудить через суд, если он не будет заключен в течение 45 дней со дня получения собственником квартиры проекта договора», — рассказывает Иван Иутин.
В отношении же нежилой застройки существует существенное отличие. В случае согласия правообладатели объектов недвижимости, входящих в зону КРТ, будут иметь право сразу заключить договор на КРТ без проведения торгов. На практике одним из сложных вопросов является то, как должны будут урегулированы отношения между несколькими правообладателями в рамках одной зоны КРТ, комментирует партнер юридической фирмы Platforma Legal Дмитрий Мальцев.
Что получают собственники?
При включении дома в программу «реновации» собственник может выбрать один из предлагаемых властями путей. Так, можно получить новое жилье взамен старого. Оно должно стоить столько же + учитывается стоимость земли и объем общего имущества. Другой вариант — денежная компенсация. Она выплачивается заранее, чтобы человек мог спокойно подобрать себе квартиру или дом до переселения.
«Если квартира социальная, взамен гражданин получит такое же жилье по договору социального найма — и по метражу, и по количеству комнат. Если квартира коммунальная, владельцу (или владельцам) комнаты может быть предоставлена отдельная квартира. В случае, когда человек захочет жилье большей площади, он может доплатить, использовав в том числе средства маткапитала, жилищных субсидий или любых социальных выплат», — объясняет депутат Государственной Думы Павел Федяев.
И здесь назревает первый спорный вопрос. Как отмечает адвокат-партнер юридической консалтинговой группы GRM Андрей Лавров, по действующим градостроительным нормам количество квадратных метров на одного человека увеличилось. В связи с этим за улучшение жилищных условий собственнику жилья придется доплачивать. Так, житель коммунальной квартиры, проживающий в своей комнате десятилетиями, не в состоянии «доплатить разницу».
«Положенная ему денежная компенсация не позволит приобрести новое жилье с аналогичными характеристиками. А что делать, если в квартире проживают несовершеннолетние, недееспособные, лица с ограниченными возможностями? Ведь взамен они должны получить только жилье; никаких денег», — дополняет Лавров.
Другие нюансы
О важных деталях закона о «всеобщей реновации» Domofond.ru рассказал заместитель генерального директора агентства недвижимости Unique Property Сергей Кузьмичев. Так, по его словам, если в сносимом доме у собственника была квартира в ипотеку, жилье в новом доме останется в залоге у банка на тех же условиях.
На прежних условиях будут снимать помещения арендаторы квартир и нежилой недвижимости: ранее заключенные договоры сохранят свою силу. Владельцам нежилых помещений предоставят равнозначные площади, дополняет Кузьмичев.
Кто за все платит?
Реализация проекта потребует колоссальных денежных вложений, которых у государства может и не быть. Поэтому закон предусматривает использование не только бюджетных средств для развития территорий, но также и средств инвесторов. Вместе с тем частные инвестиции могут быть привлечены для финансирования строительства всей необходимой инфраструктуры и жилых объектов и в полном объеме, рассказывает руководитель фракции «Справедливая Россия» Архангельской городской Думы 27-го созыва Петр Ватутин.
Спорные вопросы
При всей привлекательности новой программы есть ряд вопросов, которые, как надеются эксперты, будут решены в будущем. На сегодняшний день есть опасение, что принятие нового закона выгодно в первую очередь строительным корпорациям, отмечает Иван Иутин. Строительные компании будут включать в КТР только «привлекательные» для инвестиций территории, например центры городов, где будет максимальная прибыль, а инфраструктура уже готова и развита.
Дополняет коллегу Оксана Васильева. Она обращает внимание на то, что пока нигде не прописано, что новое «равноценное» жилье будет выдано в том же районе города, где находилось старое. Поэтому переезд из центра на окраину вполне реален, так как это дешевле для застройщиков.
Под угрозой сноса может оказаться историческая застройка городов, которая чаще всего занимает «лакомую» для девелоперов территорию. Также эксперты сомневаются по поводу качества строительства новых МКД и комфортабельности планировочных решений квартир.
Ожидается, что в ближайшее время программа будет доработана. А пока собственникам квартир в домах, которые могут попасть под снос, стоит помнить следующее: программа КРТ и ее реализация — право субъектов Федерации, а не обязанность. Поэтому конкретно в вашем регионе реновация начнется тогда, когда посчитают нужным региональные власти.