Почему прожиточный минимум пенсионера самый маленький?
Пенсия неработающих российских пенсионеров не может быть ниже прожиточного минимума. Это установлено законом. Прожиточный минимум или ПМ — это расчетная стоимость минимального набора товаров и услуг, необходимого для жизни человека. При этом «минималка» не является общей для всех граждан, так как отдельно рассчитывается несколько показателей — ПМ на душу населения, для трудоспособных граждан, детей и пенсионеров. И среди них прожиточный минимум пенсионера самый маленький. Разбираемся, почему ПМ для пенсионеров меньше, чем у всех других социально-демографических групп, что в него входит и как он рассчитывается.
Почему прожиточный минимум для пенсионеров меньше
Казалось бы, что ежемесячные расходы пенсионеров ничуть не меньше, чем у молодых людей — те же продукты, бытовая химия, оплата жилищно-коммунальных услуг. А еще вдобавок к этому требуются медицинские изделия и лекарства, зачастую дорогостоящие. Однако величина прожиточного минимума для пенсионеров существенно ниже, чем для других социально-демографических групп:
Считается, что для обеспечения минимальных потребностей пенсионеру требуется меньше средств. Связывается это со следующими причинами:
- У пенсионеров сокращены нормы потребления — как по продуктам, так и по непродовольственным товарам и услугам.
- Значительно сокращены или вовсе отсутствуют обязательные платежи и сборы: не нужно платить 13% НДФЛ, предусмотрены льготы по налогам и даже полное освобождение от их уплаты и так далее.
- Предоставляются различные льготы: субсидии на оплату ЖКУ, льготы по взносам на капремонт, льготный проезд на транспорте, соцпакет для федеральных льготников и так далее.
Насколько эти суждения справедливы — вопрос спорный. Но на основании этого для пенсионеров и устанавливают такой маленький прожиточный минимум — меньше, чем для других групп населения.
Как рассчитывается прожиточный минимум
До 2022 года прожиточный минимум по социально-демографическим группам населения определялся на основании данных по стоимости потребительской корзины. В нее входил минимальный набор продуктов питания, а также базовые непродовольственные товары и услуги.
Однако с 1 января 2022 года от этой методики расчета решили отказаться. В частности, ПМП теперь определяется по следующей схеме:
- Сначала рассчитывается ПМ на душу населения как 44,2% от величины медианного среднедушевого дохода в России за предыдущий год.
- Затем высчитывается ПМ для пенсионеров как 86% от величины ПМ на душу населения.
Таким образом, теперь величина прожиточного минимума пенсионеров зависит только медианного среднедушевого дохода россиян и не отражает ситуацию с ценами на базовые продукты питания и непродовольственные товары.
Потребительская корзина пенсионера
Стоимость потребительской корзины определяется с учетом методических рекомендаций, утвержденных Постановлением Правительства № 54 от 28.01.2013 г. К слову, с 2022 года этот документ утратил силу в связи с тем, что теперь для определения прожиточного минимума не используются данные о стоимости потребительской корзины. Однако именно по его содержанию можно судить о том, как с точки зрения государства выглядят базовые потребности граждан, в том числе и пенсионеров.
В Постановлении говорится, что минимальный продуктовый набор для пенсионеров формируется «с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания». То есть в уменьшенном объеме по сравнению с другими группами населения. Сокращение касается хлебной продукции, овощей, фруктов, сахара, мясопродуктов, молока и молочной продукции, яиц, растительного масла и соли.
Какая конкретно продукция и в каких объемах включается в минимальный продуктовый набор пенсионера, указано в Приложении № 3 к методическим рекомендациям. При этом нормативы отличаются в зависимости от места проживания человека (все субъекты РФ были распределены на 7 территориальных зон).
Например, для пенсионеров, проживающих в центральной части России (в Брянской, Владимирской, Белгородской, Московской, Смоленской областях и так далее), установлены следующие параметры минимального продуктового набора:
- бобовые
- пшеничная мука
- рис
- крупы (кроме риса)
- пшеничный хлеб
- ржаной хлеб
- макаронные изделия
- свежая и квашенная капуста
- помидоры и огурцы (свежие и соленые)
- столовые корнеплоды
- другие овощи
- сахар
- конфеты
- печенье
- говядина
- баранина
- свинина
- мясо птицы
- свежая рыба
- сельдь
- молоко и кефир
- сметана
- сливочное масло
- творог
- сыр
- маргарин и другие жиры
- растительное масло
- чай
- соль
- специи
Что касается непродовольственных товаров, а также услуг, их стоимость в отдельности не рассчитывается, а определяется в соотношении с ценой продуктов питания и с учетом места проживания пенсионера. В среднем, на каждую из этих групп (на непродовольственные товары и на услуги) добавляют еще по 50% от цены продуктового набора. Получается, что фактически величина прожиточного минимума определялась как удвоенная стоимость минимальной продуктового набора.
Меньше прожиточного минимума: сколько украинских пенсионеров находятся за чертой бедности
Фото: Изображение Frantisek Krejci с сайта Pixabay
Минимальная пенсия в Украине составляет 1712 гривен, однако есть немало граждан, чьи пенсионные выплаты не дотягивают даже до этой суммы. Журналист «Апострофа» Виктор Авдеенко разобрался, с чем это связано.
Количество пенсионеров в Украине по состоянию на 1 июля 2020 года составляло 11,24 миллиона человек.
По данным Пенсионного фонда, почти половина из это числа – 45,9% — получают пенсии от 2000 до 3000 гривен. В абсолютных цифрах это 5,16 миллиона человек.
От 3000 до 4000 гривен получают пенсию 14,9% (1,7 миллиона человек), от 4000 до 5000 гривен — 7,9% (884,4 тысячи), от 5000 до 10 000 гривен — 11,4% (1,28 миллиона), более 10 тысяч гривен — 2,9% (332,6 тысячи).
При этом около 2 миллионов наших сограждан получают пенсию меньше 2000 гривен: от 1500 до 2000 гривен — 16,4% (1,85 миллиона человек), от 1400 до 1500 гривен — 0,01% (1465), менее 1400 гривен — 0,6% (70,5 тысячи).
Данные Пенсионного фонда свидетельствуют о том, что достаточно много украинских пенсионеров имеют пенсию ниже прожиточного минимума.
Напомним, по закону, размер минимальной пенсии в Украине соответствует размеру прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. С 1 июля он составляет 1712 гривен. Однако даже до этого – с декабря 2019 года – он был на уровне 1638 гривен.
«Апостроф» решил узнать в Пенсионном фонде, как так вышло, что украинцы получают пенсии меньше прожиточного минимума.
В ответе на официальный запрос издания говорится, что речь идет, в частности, о пенсиях в связи с утратой кормильца. Как выяснилось, если в семье двое или более нетрудоспособных лиц, то пенсия умершего кормильца делится между ними поровну.
«При этом, постановлением Кабинета министров Украины от 26.03.2008 № 265 определено, что минимальная пенсионная выплата лицам, которым назначена пенсия в связи с утратой кормильца, на двух нетрудоспособных членов семьи устанавливается в размере 120%, на трех и более – 150% прожиточного минимума, установленного законом для лиц, утративших трудоспособность (с 01.07.2020 – 1712,00 грн. х 120% = 2054,40 грн., на каждого нетрудоспособного члена семьи – 1027,20 грн.; 1712,00 грн. х 150% = 2568,00 грн., на каждого нетрудоспособного члена семьи – 856,00 грн.)», — говорится в сообщении.
В Пенсионном фонде также отметили, что пенсия меньше прожиточного минимума для нетрудоспособных может быть установлена для лиц, которым пенсионные выплаты возобновлены во исполнение судебных решений в тех размерах, которые действовали на момент прекращения таких выплат (в качестве примера приведена категория граждан, выехавших в Израиль на постоянное место жительство).
Вместе с тем, Пенсионный фонд не ответил на вопрос «Апострофа» о том, сколько человек на сегодня в Украине получают пенсию меньше прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность.
Однако, напомним, почти 2 миллиона украинцев получают пенсию менее 2000 гривен.
Также напомним, что средний размер прожиточного минимума в стране с 1 июля увеличился с 2027 гривен до 2118 гривен. Почему для нетрудоспособных прожиточный минимум меньше, — отдельная тема. Понятно, что пенсионеры имеют льготы, например, им положен бесплатный проезд в общественном транспорте, но не нужно быть специалистом, чтобы понимать, что пенсионеры, как правило, тратят больше денег (если они у них есть) на лекарства.
При этом даже представители власти признают, что реальный прожиточный минимум в Украине превышает 4000 гривен. А, если исходить из этой цифры, то получается, что за чертой бедности находятся 80% украинских пенсионеров.
Почему пенсионерам начисляют прожиточный минимум меньше?
Однако для разных групп населения он разный. У трудоспособного населения это 12 702 руб., для детей — 11 303 руб, для пенсионеров — 10 022 руб. Официальное объяснение такой разницы — пенсионеры не платят 13% НДФЛ и налоги на недвижимость, да и потребности в еде у них в силу возраста должны быть меньше. Но справедливо ли это?
Тамара Перова, пенсионерка, г. Черняховск Калининградской обл.: — Да, налоги мы действительно не платим, и есть даже небольшая субсидия на «коммуналку», но, не поверите, кушать от этого меньше не хочется! Скажу как медсестра с 35-летним стажем: функциональные особенности организма на пенсии не меняются, меняется только гормональный фон. Именно поэтому многие в возрасте пузатые, а вовсе не потому, что едят вдоволь.
Не знаю, чем руководствуются те, кто рассчитывает «продуктовую корзину». У них получается, что на прожиточный минимум пенсионера можно купить в год 200 яиц, 54 кг мяса, 16 кг рыбы, 45 кг фруктов и ещё массу других продуктов. Я же куриное яйцо с прошлого года не видела. Про мясо вообще молчу. Фрукты осенью со школьного сада носила — наелась. Сейчас яблочки не по карману. На Новый год порадовала себя: купила пять мандаринов со скидкой по 89 руб. за кило. Живу в перманентном состоянии голода — хоть на стенку лезь.
А расходы на лекарства?! Законодатели про них вообще забыли? Мне после операции на печени Эссенциале надо дважды в год пропивать, а упаковка из 90 таблеток — больше 2000 руб. С такими ценами на печи не полежишь. Все, кто может, подрабатывают уборщиками, нянечками, гардеробщиками. А их ещё и как работающих надбавок лишают, прожиточный минимум урезают. Оторвите глаза от статистических данных, посмотрите, как реальный человек живёт.